工程简介

    云阳山位于茶陵县城西，山城一体，总面积8941.4公顷。云阳山先后被评为国家4A级旅游景区、国家森林公园、省级风景名胜区、省级自然保护区、省级地质公园、省文明旅游景区。云阳山是神农故封。中华民族的始祖炎帝神农氏在云阳山兴农事、种五谷、采茶茗、尝百草，开启了农耕文化，开创了中华医药之先河。云阳山是道佛圣地。1500多年来，云阳山先后建有云阳仙、赤松仙、紫云仙。在民间形成了“六月七月朝云阳，八月朝衡山”的习俗。云阳山是儒家灵山。云阳山钟灵毓秀，是士子读书悟道的佳地，古代在云阳山上兴办了多座书院。茶陵历史上127名进士中的2名状元、1名榜眼均出自云阳山下。云阳山是人间仙境。云阳山景色迷人，七十二峰，峰峰耸立；十大灵岩，岩岩显灵；十大峡谷，谷谷风光；大气、地表水等环境质量均达一级标准。

工程项目情况

    云阳山景区总面积8941.4公顷，属湘赣交界的罗霄山脉武功山系，紧邻茶陵县城，衡炎高速、106国道、S320省道和衡茶吉铁路、醴茶铁路交汇于此，先后创建为国家森林公园、国家4A级旅游景区、省级风景名胜区、省级自然保护区、省级地质公园、省文明旅游景区。
    从上世纪90年代起，我县就着手云阳山旅游开发建设，并于1992年成立了开发建设领导小组，至2005年，累计投资近3000万元，修建了景区内的上山公路和部分游道，修复了部分宗教场所。2006年，我们确立了“拓城兴旅”的县域经济发展战略，把发展旅游业摆上了重要议事日程。2008年，提出创建云阳山国家4A级景区的目标，并于当年的12月顺利通过国家旅游局评定验收，省旅游局把云阳山创建工作列为全省的样板。2009年，又提出创建省级风景名胜区、省级自然保护区、省级地质公园、省文明旅游景区，并先后通过评审。能在这么短的时间创下一个国家级品牌，多个省级品牌，主要是在以下几个方面做了些工作：
    一、明确工作目标，精心组织抓创建
    近年来，我县把云阳山的开发建设作为实施“拓城兴旅”战略的重大举措，出台了《关于进一步开发建设云阳山的意见》等文件，制定了一系列鼓励和支持开发建设的政策；把云阳山创建工作列为全县十件实事，举全县之力，创国家品牌。加强领导，落实创建责任。为切实加强创建工作的组织领导，成立了专门的创建工作领导小组，明确了一室九组（创建工作办公室、协调督查组、项目策划组、工程管理组、资金筹备管理组、宣传报道组、宗教事务组、对外联络组、安全保卫组、资料综合组）的工作机构，按照评定标准，将创建责任分解到各单位，具体明确和细化了创建责任、目标任务、质量要求和完成时间，形成了“党政领导亲自抓、分管领导牵头抓、相关部门直接抓”的责任分工体系，有力地促进了创建工作的顺利、优质、高效开展。加大宣传，营造创建氛围。为发动全县各级各部门和广大人民群众都参与创建工作，我们召开了二次全县性创建工作动员大会，创办了《创建工作情况简报》，在县电视台和政务信息网开设专栏，印发相关宣传资料1万余份，在交通要道竖立大型广告宣传牌，在公共场所制作宣传专栏，悬挂宣传标语。并通过《今日茶陵》、《政情通报》、《茶陵政协》等刊物及时发布关于创建工作的重要言论和创建信息，形成了全县上下“人人知创建、个个作贡献”的浓厚氛围。强化调度，确保创建实效。我们制定了《创建工作方案》和《工作目标管理考核细则》等办法，对创建工作作出了具体安排，并把创建工作情况作为选拔任用干部的重要依据。为确保创建工作进度和质量，县委常委会、县政府常务会多次召开专题会议，听取创建工作汇报，研究解决创建工作中的有关问题。创建领导小组采用“逐月预安、逐月调度、逐旬督查”的方式，对照各部门创建工作任务清单，逐一找差距，提意见，排出先后顺序，褒先鞭后，整体推进创建工作。为强化相关部门的责任意识，将创建工作述职会现场直播，寓意是向全县人民交卷，对全县人民承诺。
    二、坚持科学规划，加大投入促创建
    为了使游客在云阳山玩得顺心，游得放心，看得开心，在景点建设中，我们坚持科学规划的理念，围绕“游客至上，满意云阳”的服务宗旨，加大投入，做精景区，促进创建。近年来，共投资近6000万元，重点建设“云阳仙、赤松仙、紫微仙”核心景区和神龟谷、老君岩等核心景点。做好规划，严格项目评审。我们紧扣“进入景区，处处皆景”的理念，对所有的景点建设坚持规划为前提，周密策划，力求高起点。投入近100万元，委托浙江远见旅游规划设计院作出了《云阳山旅游总体规划》。该规划从旅游资源分析与评价、规划思路与目标定位、旅游产品开发等8个方面对云阳山进行了规划编制。坚持对所有建设项目进行严格评审制度。新建的游客服务中心、停车场、遇仙亭、神龟谷、老君岩、炎帝像、祈丰钟、蓬莱阁、南岳宫广场和景墙等项目，我们都邀请省、市、县有关领导和专家及深圳规划设计院来云阳山实地考察，科学论证，严格评审，充分听取方方面面的意见；对新改造的环山公路、公路两旁防生态护栏和绿化、景区游道、半山亭等工程召集各部门开会，反复进行论证，力求所有景点与森林公园、宗教场所相协调，实现景区、景点与自然、文化的和谐统一。做精项目，打造景点精品。云阳山创建工程建设项目多，根据项目实际，分别由建设局、交通局、水利局、城管局、林业局、云阳森林公园管理局为项目业主单位，并要求每个项目严格按规划实施，实行“定点定人定责任、保质保量保进度”，力求每个项目都成为精品力作。这样，既加快了建设步伐，又保证了工程质量。先后完成了赤松公路和环山公路拓宽改造、祈丰台楼阁、南岳宫配殿、云阳山景墙、紫云寺天王殿、蓬莱阁及厢房、南岳宫广场及放生池、老君像及《道德经》、神龟谷吊桥及瀑布、东门石牌坊等重点景点建设；新建的东北门游客中心、停车场、竹咀湖服务点已交付使用。做优服务，一切为了游客。为了把云阳山建成游客之家，提高游客的满意度，一是完善旅游引导标识。对景区导览图、景点解说牌、游步道指示牌、安全警示牌、公共信息图形符号牌等九大类近200块旅游引导标识进行重新设计和全面更新。所有标识系统全部采用生态型、坚固耐用的材质，标牌解说文字均采用中英文对照，公共信息图形符号与国家标准统一，造型、色泽与周边景观景点相协调。二是精心设计制作景区门票，实行一票制，并将游览图和咨询、投诉和救援电话融合在门票中，使门票成为旅游窗口、服务指南。
    三、对照评定标准，部门联动创品牌
    各项创建工作要求高，时间紧，任务重，难度大，我们在株洲市委市政府的高度重视、省市旅游部门的精心指导下，县委、县政府加强领导，县人大、县政协全力支持，各责任单位通力协作，紧密配合，创建工作力度空前，成效明显。理顺管理体制，构建和谐景区。一是完善机构。成立了“云阳山景区管理局”，下辖管理办公室、执法队、消防队、环卫处、门票处等日常机构。注册了“云阳山旅游开发有限公司”，新增30个事业编制。二是健全管理制度。制定了《森林保护管理办法》、《景区环保卫生管理制度》、《旅游服务质量管理暂行办法》等制度，建立了运转良好的管理模式，切实加强景区的行政业务、环境保护、卫生管理等工作。以上措施，明确了景区开发、建设、保护、管理职能，构建了景区有序、科学、和谐、高效的管理机制。完善交通设施，方便游客出入。新修赤松公路，拓宽改造环山公路。修建停车场1.2万平方米，其中生态停车场3000平方米，修建遇仙亭、白云寺、十八拐、千层云梯、老君岩至祈丰台游道和神龟谷特色游道。新开通了上、下山环保专用交通车，更新了106国道、衡炎高速等进入景区的引导标牌，完善了景区内交通引导标志和警示标志，制定了《云阳山景区交通管理办法》，全力构筑安全、舒适、便捷、畅通的交通格局。强化防范措施，保障景区平安。颁布实施《保护游客生命财产安全制度和措施》，组建治安巡护队和护林防火队，制定了重大和突发事件应急预案，设置医疗救治点，成立紧急救援机构。经常开展安全宣教、安全检查，重点督查和整治主要景区景点的安全隐患。配置安全工作人员，建立多渠道的投诉举报方式，初步构筑了完善的旅游安全防护体系。为加强安全设施建设，投资200万元，对环山公路新建了6500米仿生态安全防护栏。建立了瞭望台，配备了瞭望设施和消防设施，景区的IC卡、公用电话方便快捷，移动电话信号覆盖率99%。景区内未发生一起森林火灾和旅游安全事故。保护景区资源，提升生态质量。认真实施《云阳山旅游开发总体规划》，不断强化资源保护意识，先后对云阳山的动植物进行了普查，对珍稀植物实行挂牌保护。以县政府名义发出“五禁”通告，禁止开山取石，禁捕禁猎，整治乱葬、乱建。拆除影响观瞻的建筑和摊棚摊点4处，拆除乱占、乱建的违章建筑1处。大力植树造林、封山育林，景区森林覆盖率达90%以上。建立环境管理监控体系，在景区建立4个环境监测点，定点定人对景区的环境进行监控。景区饮用水水质14项指标全部达标，地表水各项指标和空气环境质量达到国家一级标准，景区噪音环境质量达到国际0类标准，为申报国家风景名胜区、自然保护区和国家地质公园奠定了基础。
    云阳山景区创建工作虽然取得了阶段性的胜利，但与一个成熟的景区相比较，还只是刚刚起步，今后应该在景区服务、营销方面加大力度，真正把云阳山打造成为知名旅游目的地。