工程简介

    洮水水库设计坝高102.5米，正常蓄水位205米，总库容5.15亿立方米，防洪库容1亿立方米，装机容量6.9万千瓦，年发电量1.5亿度，工程概算总投资7.531亿元。库区涉及桃坑、舲舫2个乡20个村108个村民小组，需搬迁移民9189人。

    目前，洮水水库大坝挡水建设工程已完成，溢洪道工程除弧形闸门尚未安装外，其他工程已基本完工，发电洞进水口启闭机和拦污栅工程安装完毕，导流洞封堵门以吊装锁定就位，水库已基本具备下闸蓄水条件；电站主、副厂房土建工程正在加紧建设，计划2011年7月实现蓄水发电目标。

工程项目情况

    洮水水库是经国务院总理办公会议同意，国家发改委审核批准的大型公益水利项目；是一座以防洪、发电为主，兼顾灌溉、养殖、旅游和城市供水等综合利用的大Ⅱ型水利枢纽工程。2006至2009年省市列为重点工程，是株洲市未来5年内十件大事中的第一件大事。坝址位于湘江水系洣水一级支流沔水末端茶陵县舲舫乡洮水村境内，距县城19公里。水库大坝主体为面板堆石坝，坝长313.3米，最大坝高102.5米，坝顶高程210米。电站装机6.9万千瓦，年发电量1.5亿度，控制流域面积769平方公里，总库容5.15亿立方米，水库正常蓄水位205米，防洪库容1亿立方米；工程总投资7.531亿元。库区涉及桃坑、舲舫2个乡20个村，108个村民小组。淹没耕地288.82公顷，林地715.86公顷，需搬迁移民9189人。
    一、工程立项：圆了百年梦
    2003年6月经国务院批准，国家发展和改革委员会以发改农经[2003]505号下发了《关于印发国家发展和改革委员会关于审批湖南省洮水水库工程项目建议书的请示的通知》，洮水水库正式通过国家立项。
    2004年11月，《初步设计报告》完成了编制， 2006年6月水利部以水规计［2006］244号文正式向国家发改委出示了《关于报送湖南省茶陵县洮水水库工程初步设计标识核定概算的函》。国家投资评审中心受国家发改委的委托于2006年8月31日至9月5日组织专家组对洮水水库初步设计概算进行了评审。至此，洮水水库项目报批工作终于画上了一个圆满的句号。
    洮水水库工程建设是茶陵几代人的夙愿。成功立项充分体现了茶陵历届县委、县政府领导的高度重视、思想高度统一，也充分体现领导班子执政为民的理念。
    二、项目招标：解了资金难
    洮水水库建成后防洪效益显著，下游电站梯级补偿作用大，社会效益巨大。就自身而言，洮水水库的财务效益主要为发电收入，电站设计年发电量为1.485亿KW.h，则每年的发电收入约4000万元，由此表明，洮水水库的效益主要体现在防洪和发电上，而防洪无法用货币回收的方式体现，单从发电收入的角度来考虑，洮水水库无法达到收支平衡，必须采取资本金注入的方式进行建设。
    于是，县委、县政府提出了招商引资的想法，并对招商引资条款进行了认真的研究，对外来投资进行广泛的接触和洽谈。根据国务院2004年7月出台的关于投融资体制改革的决定中政府在确定建设规模后，可向社会公开招标选定项目业主的改革精神，决定采取项目法人招标（BOT）方式选择水库的投资、建房、运营主体。把洮水水库法人招标列为省里公益性水利基础设施的投融资体制改革的试点项目。破解了建设资金筹集难这一“瓶颈”问题，既减少了国家基础建设的投入，又解决了今后水库管理资金的矛盾，充分体现了茶陵县委、县政府的执政能力。
    三、巨大效益：壮了建设胆
    洮水水库工程建成后，直接经济效益可发电，电站可作为炎陵县、茶陵县、攸县和醴陵市的调峰、调枯电源。间接效益主要体现在七个方面：一是防洪，水库下游河道防洪标准可由现状不足10年一遇提高到50年一遇，并对米水流域茶陵、攸县、衡东等县的防洪起到关键作用；二是灌溉，发电尾水可为下游16.3万亩农田提供充足的水源；三是补偿效益，丰水季节蓄水，枯水季节满负荷发电，对下游龙甲山、黄坪、苏洲坝、干溪等9个梯级电站带来补偿效益，增加梯级保证出力，由单独运行的18.9万千瓦提高到37.1万千瓦，年发电量由3.88亿千瓦时提高4.04亿千瓦时。四是可作为城市供水水源，水质经检测达Ⅱ类以上标准，一年四季都属于恒温水，不仅水质好，而且水量有充分保障。五是水库水面宽广，可发展养殖业，为移民就创业拓宽了渠道；六是发展工业，依托强大的电力优势，可打造一个工业园区；七是可开发旅游，水库水面长达40多公里，直抵井冈山下，两旁青山延绵，山川秀美，库中水天一色，风景独特，可致力打造成“水路八十里、湖南千岛湖”旅游品牌，将成为长沙—衡山—云阳山—炎帝陵—井冈山旅游线上的闪亮明珠。
    四、移民搬迁：留了建库情
    我们按照“观念要开放，措施要开明，视野要开阔，心情要开朗”的工作理念，积极采取各种有效措施，加大移民工作力度。几年来，县委、县政府“统一组织、有序进行、分批实施、连续搬迁”思路的指引下，全县广大干部群众视移民搬迁超过一切，高姿态参与，高境界支持，全县一盘棋，上下大合唱，力量高度凝聚，行动高度一致，形成了移民搬迁的强大合力。据统计，截止目前全县共有131个部门，3万余人次先后投入到这项伟大的工程中。
    到2010年9月，签订移民协议2001户，所有房屋全部拆除到位。历时六载，涉及桃坑、舲舫2个乡20个村108个村民小组， 9189人的移民搬迁任务圆满完成。
    三、工程建设：有了深体会
    2004年12月27日洮水水库临建工程开工，2005年完成发电、导流、放空三结合隧洞工程，2006年12月大坝围堰截流。工程在实施过程中，虽然遭受了2007年 的“8.20”圣帕台风重创，洪水冲毁了工程围堰和已填筑的大坝坝体，损失惨重；后又遭受了“8号凤凰”台风和特大冰灾，同时面对金融危机，克服了柴油供应紧张、物价上涨幅度大等方面的不利影响，工程建设保持了顺利进行。目前，大坝挡水工程已全面完成，计划2010年12月底水库下闸蓄水，2011年6月底第一台机组投产发电。
    洮水水库工程项目作为我国大型公益性水利基础设施建设项目法人招标第一家，与其他全部由国家投资的水利水电建设项目不同，他大胆尝试水利投资体制改革，走出了一条利用市场机制建设大型水利设施的新路子。洮水水库建设者举别人没有举过的旗，趟别人没有趟过的河，大胆创新，勇于实践，深化改革，破解难题，大胆尝试项目法人招投标新体制，不仅破解了困扰洮水水库多年的建设资金难题，办成了茶陵人民在传统体制框架内多年想办却无法办到的事，而且探索了一条大型水利公益性基础设施建设项目融资的新渠道。这种勇于改革创新的精神弥足珍贵，给我们的启迪远远超出事件本身。这场涉入“深水”的变革，昭示了唯有改革才有出路、唯有深化改革才能加快发展的硬道理。对此，我们在实际操作过程中也有很深的体会。??
    体会一：真正实现了小业主大监理的管理理念。所有由国家全额投资的建设项目都会组织一个庞大的管理队伍，而洮水水库工程建设的管理体制则避免了庞大的管理队伍。现在常驻在洮水水库建设工地，工地业主单位只有8个管理人员及技术人员，而设计单位长驻达6人，监理单位长驻达8人，我们政府协调人员只有4人，而工程施工人员也只有210人左右。由于实行了总价合同承包制度，业主、设计、监理、施工等单位在建设中工作任务明确，工作责任到位，紧紧围绕大坝主体工程建设努力工作，想方设法追求工作效益。特别是施工单位的工作主动性和责任感被充分调动起来了，有什么问题和困难，自己都会主动去解决，这样无形中提高了工作效率。
    体会二：真正实现了控制投资，节约成本的目标。由于洮水水库主体工程建设是由项目业主自主负责，在建设过程中，业主做到集中精力，集中财力进行主体工程建设，对与工程建设无关的非生产性建设做到严格控制，对可建可不建的附属工程做到尽量不建设，对非生产性开支更是严格控制，没有铺张浪费现象。如业主管理人员没有高档公务用车，没有建设办公楼，没有高档的办公室及奢侈的办公设备等。到现在止，洮水水库所有参建单位都是租用民房办公，各单位的管理开支降到了最低限度，有效节约了工程建设成本。
    体会三：真正解决了大型公益水利建设资金投入问题。1994年该项目已经国家计委批准，就是因资金问题而搁置。该水库总投资达75310万元，根据国家发改委《关于核定湖南省茶陵洮水水库工程初步设计概算的通知》文件精神，由银行安排贷款23900万元，其余51410万元为资本金（资本金中，中央安排水利建设资金16000万元，湖南省安排水利建设资金4200万元，株洲市财政安排2600万元，茶陵县财政安排2010万元，项目法人投入自有资金26600万元。特许权协议约定，除中央、省、市、县各级财政投入外，其他资金都由业主投入，并承担了部分公益（防洪）资金（1.07亿元）投入，并负责经营期内50年的防洪、大坝安全运行的各种专用经费。这样，它既减少了国家基础建设的投入，又解决了今后水库管理资金的矛盾。项目法人招标改过去由国家单一投入为民间多渠道投入，破解了建设资金筹集难这一“瓶颈”问题。
    体会四：真正实现了资金到位快，建设进度快的目标。整个资金分为两块，一是大坝主体工程建设资金，共38796万元，全部由业主通过贷款和自有资金承担，大坝和电站建设由业主建设管理。业主按照工程建设进度拨付资金，对一些需要增加部分的工程，能够灵活处理，实行先借支，工程验收后再结算，保证了工程建设进度。二是移民专项资金，共36514万元，其中项目业主承担10760万元，中央安排16000万元，湖南省安排4200万元，株洲市安排2600万元，其余资金由我县承担。目前，已完成移民专项投资39706万元，没有拖欠一分移民补偿款，也没有拖欠一分工程建设款。
    体会五：真正实现了移民工作与主体工程建设同步协调发展的目标。洮水水库是采取由业主负责大坝主体工程建设，政府负责主体工程建设协调和移民工作，实现了工程建设和移民工作分开同步进行。主体工程建设，县委、县政府负责协调关系和矛盾调处，我们设立了一个现场协调组。移民工作全部由政府包干负责，由此，县委、县政府于2007年3月19日就组建了移民局，成立了移民工作队，并实行“政委组长统揽，县级领导包村，县直单位包组，乡镇包安置”的工作体制。全县79个单位192名工作队员深入库区包组开展移民工作。目前，移民搬迁工作已全面完成。
    体会六：真正实现了廉政工程的建设目标。政府部门在大型工程建设中的大包大揽，很容易使工程变成腐败的“温床”，导致豆腐渣工程和腐败问题，使“建成一个工程，倒下一批干部”成为一个常见现象。而洮水水库工程建设项目实施了项目法人招标，国家将开发建设权直接交给了开发商，工程建设的资金、人员、施工和管理全部由开发商负责，与政府部门没有瓜葛。政府部门的职能已经转变，仅仅起着协调和服务作用，真正实现了政企分离，政府与工程分离。这样，从根本上解决了工程腐败问题，使工程真正成为“阳光工程”。洮水水库移民专项资金由县领导小组统一管理，从县财政局抽调专业人员进行专项核算，成立了由县纪委、监察局、检察院、审计局、财政局等部门组成的移民资金监督小组，做到移民资金专款专用，任何人不能在移民资金中违规开支一分钱，所以移民开支向全社会公开。移民补偿资金通过银行一步支付到位，其中属移民个人的，直接打卡到户，属村组的，直接拨付到村组资金专户。移民资金管理规范有序，安全高效。