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1007 黄江民


    公安机关的主要活动是执法活动,民警的基本行为是执法行为,公安机关是否严格公正文明直接影响人民群众的权益,影响公安机关执法公信力,影响党和政府的形象,如何推进公安机关执法规范化建设,进一步规范执法行为,提高执法公信力,既是公安工作永恒的主题,也是贯彻依法治国战略应有之义,而公安机关法制部门则承担着执法规范化建设的规划、组织、协调、推动的重要职能。
    湖南省公安厅法制总队副总队长黄江民正是全省公安法制部门的杰出代表,他在起草制定涉及执法文件、防止刑讯逼供、执法考评、个案监督、执法公开等工作中时时刻刻心里装着人民群众的利益,他凭借精深的法律素养、多维的思维视角、出色的组织协调、扎实的工作作风,成为全省公安机关推进执法规范化建设的排头尖兵,得到了公安部法制局、省公安厅党委的充分肯定。2011年以来,黄江民被公安部评为“全国执法规范化建设先进个人”、全国法制人才库高级专家、先后多次获个人二、三等功和嘉奖,2014年,因分管主抓的执法规范化建设取得的成绩所在法制总队获集体二等功。
    积极参谋推动,当好执法规范化建设的谋划者。
    执法规范化建设贯通公安机关各个层级、涵盖所有警种部门、关联硬件设施及民警素质、涉及公安工作的方方面面,是一项全局性、基础性、长期性的系统工程。2009年以来,黄江民作为分管主抓执法规范化建设的副总队长,带领他的团队,夙夜在公、兢兢业业,努力推动全省公安机关执法规范化建设稳步开展。一方面,他站在全局的高度,运用宏观的视角,进行科学谋划,代表法制总队向省厅党委建言献策、汇报请示,为省厅整体部署决策发挥核心参谋作用。从2010年全省公安机关执法规范化建设部署开展、2011年推进、2012年深化、2013年攻坚到2014年第二个五年部署,他无不参与顶层设计,从每年重点工作任务安排到第一个五年建设规划、第二个五年建设规划,无不凝聚他的心血与智慧。另一方面,他亲力亲为、组织协调,狠抓各项工作的督导落实,重点工作任务安排期限精确到每月、每周,步骤方案一步接着一步来,具体工作一件连着一件干。以推动全省公安机关执法办案场所建设为例,几年来他带领总队一班人赴各地督导、检查,一个县接着一个县地跑,一个办案场所连着一个办案场所地看,2014年3个月的时间,他就带队跑遍了全省6个市州、58个县市区公安局、626个基层派出所。通过努力,全省公安机关执法办案场所建设迈上了新台阶,目前全省共建有标准、规范、统一的现代化执法办案中心和办案场所1466个,几乎基层每个办案单位都建成了标准的执法办案场所。通过推动执法办案区域的建设、管理、使用,让民警上镜头下执法,大大规范了民警的执法办案,我省公安民警刑讯逼供行为明显减少,从机制上、从根本上杜绝了刑讯逼供,有力地保护了人民群众的合法权益。
    五年来,全省公安机关执法规范化建设不断深化,执法行为进一步规范,执法公信力稳步提升,社会公众对公安工作和队伍建设评价值由68.68分提升到80.63分。2013年12月,公安部组织全国公安机关执法规范化建设阶段成效检查验收时,湖南作为经济欠发达的省份,是全国9个全面通过执法规范化建设检查验收的省份之一,是中部地区唯一一个,湖南已然成为全国公安机关中部地区执法规范建设领头羊。
违法零容忍,做好刚性执法监督的践行者。
    公安法制部门是公安机关内部监督的主管部门,承担着案件审核把关、执法质量考评、个案监督、过错责任追究等重要职责,特别是每年一度的执法质量考评不仅是公安机关综合考评的重要组成部分,衡量一个地方公安工作实绩的重要标准,也直接影响到各级公安机关负责人的“帽子”。黄江民作为分管执法监督工作的副总队长,在某些人看来是“位高权重”,可在他看来却是如履薄冰、似同火烤,不愿意牺牲原则换取私利所需要承受的压力和面临的诱惑难以言表。但他严格公正、实事求是地大力刚性监督,近年来因带队的执法质量考评因不达标被免的县公安局长6人。同时,他和他的团队针对全省公安执法的突出问题和薄弱环节专项行动,涉案财物管理混乱、隐案瞒案、不作为、违法决定取保候审等一批群众及案件当事人反映强烈的突出执法问题得到有效遏制。
    善用多维思维,成为湖南执法信息化建设的开拓者。
    利用信息化手段破案是公安机关新形式下打击犯罪、保护人民群众利益重要手段和杀手锏,而执法信息化是公安信息化重要支撑。黄江民思维敏捷,善于运用信息化思维视角和手段方式开创公安法治工作新模式,是湖南公安执法信息化建设奠基人和开拓者。2009年下半年,省厅在4个市州公安机关进行执法办案系统试点运行,由于各种因素系统运转极不稳定,严重影响网上执法办案,试点工作极不是顺利,眼看全省推广应用就要流产。黄江民临危受命,带领项目一行人奔赴试点单位,与基层民警同办案、同吃住,夜以继日、连续奋战40余昼夜,指导系统研发公司逐一修改,保证了执法办案系统全省如期通过应用。办案系统的推广运用不仅大大方便了民警办案,节约了办案成本,更为重要的是为信息化破案提供了海量的基础信息。2013年,他又主导建设并推动在全省全面推广“湖南阳光警务执法办案查询系统”,开创性地实行内外网数据安全交换、信息实时自动推送、网上投诉处理等执法公开新方式,是全国公安机关唯一的省级执法公开平台,让公安执法在阳光下运行,以公开倒逼规范执法,以公开促公正,以公开保廉洁,赢得了社会公众高度关注和广泛赞誉,被省委、省政府评为“2013年度湖南十大法治事件”。 2014年5月,国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨来到湘调研期间,实地查看了望城区公安局星城派出所执法办案区,对湖南公安机关应用信息化手段加强执法办案区管理的做法予以充分肯定。


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