| 1030 邵阳运用人民调解手段成功处置沪昆高速邵阳段“7.19”特大交通事故 |
2014年7月19日凌晨3时许，沪昆高速邵怀段1309KM处由东往西方向（邵阳市隆回县境内），一辆非法装载6.2吨酒精的厢式小货车与一辆福建开往四川宜宾的大客车追尾后爆炸燃烧，造成5台车辆烧毁，55人死亡、6人受伤的特大交通事故。
事故发生后，省委、省政府高度重视，省委书记徐守盛、省长杜家毫当即作出指示，要求全力救治受伤人员，查明事故原因，做好遇难者家属工作。省长杜家毫与省委政法委书记孙建国、副省长盛茂林、张剑飞、省政府秘书长戴道晋率公安、交通、交警、消防等部门负责人迅速赶赴事故现场指导应急救援工作。
根据省委、省政府的统一部署，邵阳市讲政治、讲大局，不推诿、不懈怠，全面动员有力整合邵阳市和隆回县各级各类力量，充分发挥“主人翁”精神，负起“属地管理”责任，坚持以人为本，用智、用心、用情，在不到10天的时间内快捷稳妥地完成事故善后处置工作。我们的做法是：
一、领导靠前指挥。事发后，市委、市政府和隆回县委、县政府主要领导迅速赶赴事故现场，组织力量开展救援，有效避免了次生事故发生。7月19日下午，召开紧急会议，将事故处置作为全县最紧急、最重大的中心工作进行部署，并成立高规格的事故处置工作领导小组，由县委书记负总责，县长任组长，县级领导全员参与。在制定理赔方案时，县委书记赵湘明、县长马健强组织对“同命同价”，还是“同命同标准”等法律问题进行研讨，并在此基础上对赔偿标准进行了科学的决策。省政府法制办赴隆回挂职副县长的郑理华充分发挥自身法律专家优势，全程指导、参与事故善后处置工作，亲自为法律文书起草把关。
二、倾情关怀亲属。在事故善后处置过程中，邵阳市隆回县坚持以人为本、以诚相待、以情感人，给予事故死伤者亲属最大的真情关怀，赢得了他们的信任和尊重，为快捷稳妥做好善后工作打下了坚实基础。在长沙黄花机场、邵阳市火车站、沪昆高速公路隆回出口等地设立死伤者亲属接待站，安排专人24小时值班，及时接送来隆回的死伤者亲属。在隆回县城筛选5家条件相对较好的宾馆用于死伤者亲属的接待，每个宾馆由1名县委常委牵头、2名县级领导协助。每一名遇难者的亲属由一个县直机关单位牵头负责，实行“一对一”接待服务。接待人员做到以人为本、以诚相待，像对待自己亲人一样对待遇难者的亲属，用热情安抚遇难者亲属的悲伤情感，用真情开展化解遇难者亲属的对立情绪，苦口婆心、不厌其烦地做思想工作，对遇难者亲属的提问耐心细致地解释。
三、科学制定方案。此次事故死亡人数多、赔偿金额大，且需在事故责任尚未认定的情况下进行处置，难度极大。经过多次研究商议，我们认为人民调解方式在事故理赔中具有独特优势，决定以事故发生地隆回县三阁司镇人民调解委员会为主，由交警和负责“一对一”接待服务的县直机关单位派人协助，以人民调解的方式对事故理赔进行调解。在确定理赔标准时，由于事故遇难者涉及多个省份，户口性质不一，具体适用什么标准，各方意见不一。我们在与各方沟通协调的基础上，坚持“同命同价”原则，依据相关法律法规及司法解释，参照类似事故处理经验做法，以事发地湖南省的城镇居民死亡赔偿标准为基础，最终确定62万元/人的赔付标准。这一标准高于大部分遇难者户籍所在地四川省和近期湖南类似事故的赔偿标准，低于承运客车所在地福建省的赔偿标准，遇难者亲属和理赔责任主体都可承受。为确保整个理赔工作有条不紊地进行，我们细化工作流程，起草了人民调解申请书、协议书、委托代理书等全套法律文书，下发到各个工作组。经有效调解，理赔方案公布后，第一天有32位遇难者亲属、第二天有16位遇难者亲属主动签订了协议，第三天全部签订了协议，事故理赔工作全部完成。有几位遇难者亲属曾要求按福建标准通过诉讼途径解决，调解员及时与遇难者亲属进行充分沟通，站在遇难者亲属的立场上对情况进行了认真分析，遇难者亲属通过权衡利弊，认识到调解达成协议是对他们最有利的结果，接受了调解。
四、充分沟通协调。此次事故涉及四川和福建两省相关部门、车属单位、遇难者亲属，协调难度大。我们坚持以人为本、求同存异的原则，通过多渠道、多层次的联系与沟通，不厌其烦地联系与沟通，不厌其烦地协商，直到达成共识。一是与福建方沟通，明确事故大客车车属单位福建莆田汽车运输公司为事故理赔责任主体，并督促其先行足额垫付赔偿资金，委托代理人全程参与调解协议签订及事故善后工作处理事宜。7月21日晚，我们与车属单位联系，要求先行垫付赔偿款，车属单位表示在责任认定出来之前不愿意付款。而资金是否到位直接影响事故的处置进程，我们紧紧抓住车属单位与受害人之间的承运关系，积极沟通协商，最终7月23日上午9点车属单位将垫付资金3000万元拨付到位。二是与四川方协调，反复征求意见，依据有关法律法规，确定好福建、四川共同认可的理赔标准，再在一对一服务工作组和遇难者的亲属中公布。在理赔标准公布前，要求一对一工作组就理赔相关事宜，在亲属面前做到“只带耳朵不带嘴”，即只听亲属意见，不参与议论，更不得表态承诺。三是与国务院工作组和省、市有关单位沟通，根据处置进程需要，及时向国务院调查小组递交《关于协查“7.19”特大事故相关人员信息资料的报告》，第一时间获取遇难者家庭身份关系相关证明，既提高了善后处理效率，又为事故善后处置保留了重要证据。四是与遇难者亲属代表沟通，最大程度地保障其权益，赢得了遇难者亲属的理解和支持。
从7月19日事故发生，到7月28日55名遇难者的亲属全部签订协议，办好理赔手续返回，遇难者遗体全部火化，邵阳市隆回县利用人民调解的独特优势，在不到10天的时间内确保“7.19”特大道路交通危化品燃爆事故善后理赔公平公下、平等自愿、合法合理、高效快捷地处置，既得到了遇难者亲属的充分理解，也得到了国务院事故调查组的高度肯定。国务院“7.19”特大道路交通危化品燃爆事故调查组组长、国家安监总局副局长王德学认为此次事故“抢险救援、伤员救治和善后处理工作做到了及时、有序、有力、有效”，省长杜家毫批示：“邵阳市和隆回县在做好家属亲属接待、抚恤、遗体火化等方面，工作细致、周到，在省公安等机关帮助下，不到十天的时间里完成了善后事宜，实属不易，谨向全体参与工作的同志表示感谢和慰问”。 |
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