| 1037 邵阳市领导包案运用法治思维解决陈年涉法涉诉积案 |
2014年3月，邵阳市认真开展领导包案化解信访积案作工作，市、县两级领导率先垂范、以上率下，全市各级各部门密切配合、协调联动、合力攻坚，聚焦剖析群众反映强烈的突出信访问题，集中力量化解一批疑难信访积案，从源头上减少赴京非访的发生。
一是明确工作目标和要求。市委、市政府提出了“四个确保”的目标，即确保重点疑难信访积案对象的合理诉求得到妥善解决；确保2008年以来的大部分信访积案得到有效化解；确保2014年我市赴京非访量下降50%；确保我市信访秩序得到明显改善。明确了“四个到位”的总体要求，即市、县两级所有在职领导全部参与包案，市级领导原则上每人包1至2件信访积案，包案领导必须深入基层、深入群众、解决问题、化解和处理积案，切实做到：诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。
二是成立高规格的领导班子。为确保工作扎实深入开展，市委、市政府成立了领导包案化解积案工作领导小组，郭光文书记亲自担任组长，并制定了详细的工作方案。4月9日，我市召开了2014年市、县两级领导包案化解信访积案专题会议。会上，市委书记郭光文将34件信访积案集中交办给市级领导，56件信访积案集中交办给各县市区委书记。4月23日，省委书记徐守盛同志向市委书记郭光文交办了22件信访积案。接到任务后，郭光文书记迅速召集信访工作领导小组会议进行安排部署，要求结合我市领导包案化解信访积案专项活动，迅速落实包案市级领导、责任领导及责任人，加大工作力度，过细做好工作，千方百计化解处理。
三是采取强有力的工作措施。第一，领导身体力行，示范带动。2014年以来，市委常委会议、市联席会议和市领导包案化解信访积案领导小组先后16次专题研究领导包案工作，将领导包案化解信访积案作为各级各部门的“一把手”工程来抓。市委书记郭光文亲自包案李电丽信访案件，并于4月10日就该案的包案化解工作作出具体部署安排。从4月23日听取该案情况汇报，到5月16日见证签订息访协议，在23天17个工作日中，郭光文书记6次召集会议研究案情，提出具体的解决方案；2次亲自上门做信访人思想教育转化工作，并与李电丽面对面进行沟通交流。5月16日，李电丽放弃最初600843元补偿金额的诉求，同意最终以补偿及补发其费用共198281.66元息访罢诉，最终该案得以成功化解；市委副书记、市长龚文密所包的罗飞鹏案，是一个“三跨三分离”跨省积案，涉及我市和广东省珠海市。龚文密市长亲自协调，通过省联席办与广东省及珠海市联席办联系，取得了对方的支持配合。4月19日，派遣工作组携信访人赴珠海市，与当地有关部门4次协商座谈，最终达成共识，珠海市有关部门给罗飞鹏适当增加了困难救助金额，罗飞鹏签订了息访协议书。第二，明确化解原则，情理触动。始终做到“四个依据”、“三个不能”、“三个坚持”。“四个依据”即依据政策、依据法律、依据事实、依据诚信来思考问题和解决问题；“三个不能”即不能因为信访人的态度而偏离依法照章办事，不能因为包案人的身份而忽视依法照章办事，不能因为责任人的困难而放弃依法照章办事；“三个坚持”即一要坚持做好过细工作，理性理智对待群众诉求；二要坚持依法照章维护公平公正，既不能因处理不公损害包案对象的合法权益，也不能为了息事宁人乱开政策口子；三要坚持发挥示范作用，经得起时间、程序和法律的检验。始终做到带着感情来做信访工作。信访对象大多是社会弱势群体，坚持把群众来信作为家书，把群众诉求作为家事，把信访群众作为家人，切实维护群众的合法权益，努力解决群众的合理诉求。在所有案件的处理过程中，包案小组都严格按照以上原则和要求，坚持在法律和政策的范围内，带着感情化解信访问题。第三，形成工作合力，多方联动。我市领导包案化解信访积案工作坚持市委统揽、包案领导牵头、包案小组具体负责、责任单位密切配合、相关部门积极协作，整合力量，强力推进。明确每个信访积案由一名包案市级领导、一名副秘书长（或局长）、一名市信访局干部、一名律师和包案对象所在责任单位干部组成专门包案小组，并严格按照“五包”（即包掌握情况、包思想教育、包化解处理、包息诉息访、包接访、调度和人员稳控）的要求，落实责任。包案领导率包案小组人员深入信访人所在地和事发地，认真开展调查，实事求是分析原因、分清责任；市信访局和各责任单位积极做好统筹、督导、协调等工作，为包案对象搭建平等对话平台，成立专门工作小组。同时发动上访人的亲友或对其有过帮助的人或其信任的人出面做其工作，以亲情感化、恩情转化的办法，促进上访人息访罢诉。第四，律师全程参与，依法推动。为使信访积案的化解严格在国家法律法规和政策的框架内进行，真正体现法治精神，让信访人感受到法律的严肃性和公正性，我市在信访积案的化解过程中，由市司法局在全市律师中精心挑选了34名综合素质高、专业素养好、业务能力强的专业律师，全程协助配合包案市级领导开展积案化解工作，充分发挥了律师在引导上访人依法依规提出诉求、为上访人提供法律咨询、为包案领导当好参谋、公平公正提出处理建议等方面的作用，并在案情的调查核实、证据材料的查找甄别、政策和法律依据的准确把握、处理方案的讨论协商等方面做了大量的工作，促使上访人回到依法理性维权的轨道上来。
在各级各部门的强力推动下，我市领导包案化解信访积案工作取得显著成效。省委书记徐守盛同志交办给我市的22件信访积案、市委书记郭光文同志交办给市级领导的34件信访积案和县市区委书记56件信访积案，已全部得到化解或依法依程序终结。通过综合施策，2014年全市共有326件群众反映强烈、久拖不决的疑难信访积案得到有效化解，力促我市赴京非访量呈较大幅度下降，实现了省委、省政府年初下达的赴京非访量下降50%的目标。我市将领导包案化解信访积案作为群众路线教育实践活动重要抓手的做法以及所取得的实实在在的成效，得到了中央和省委、省政府的高度肯定和大力推介。6月25日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室第322期简报以《湖南邵阳市带着感情化解信访突出问题》为题，专题推介我市通过领导包案化解信访积案，做好做实群众工作的经验；4月18日和6月16日，省联席会议办公室分别印发了第360期和361期简报，对我市领导包案化解信访积案的措施和效果在全省进行推介。自我市领导包案化解信访积案专项活动启动以来，引起了各级新闻媒体的关注和聚焦。中央新闻社、经济日报、湖南日报、法治周报、湖南卫视、湖南经视、邵阳日报、邵阳电视台等均对我市领导包案化解信访积案工作作了专题报道，营造了浓厚的舆论氛围，产生了很好的社会效果，助推了领导包案化解信访积案工作的开展。 |
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