围绕法治湖南、法治怀化、法治辰溪建设，结合党的群众路线教育实践活动，辰溪县进一步提升政府服务能力，铁腕规范行政权力运行，着力构建阳光型、服务型政府，成功探索了一条 “221” （即： 两个便民服务平台、两个便民服务渠道，一套管理办法）便民服务体系，畅通了群众利益表达渠道，维护了群众合法权益和社会和谐稳定。“221” 便民服务体系建设得到中组部的充分肯定，经中组部部务会同意，其成功经验在《党建研究》上推介；省人大常委会副主任徐明华深入辰溪县调研指导党的群众路线教育实践活动，对辰溪县“221” 便民服务体系建设给予了高度评价；县委书记杨一中在井冈山全国优秀县委书记培训班上做经验交流发言；《湖南日报》、《怀化日报》分别对我县“221” 便民服务体系建设进行了专题报道。全国多个市、县（区）先后就“221” 便民服务体系到辰溪进行实地考察学习。

    一、基本做法

    1、构建县乡联动的”221”便民服务体系。按照“变群众跑为干部跑，变多次找为一次办，变上多家门为上一家门，变临时随意办为集中规范办”要求，搭建群众事务办理、民情信息服务平台两个便民服务平台；构建自上而下的联系服务群众、自下而上的代办群众事务两条便民服务渠道；建立首问责任制、预约服务制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、已办事项回访制、监督评价机制和绩效考核机制在内的科学管理制度，持续推进县、乡服务中心“场所设施、服务内容和窗口设置、办事制度、服务流程、服务模式”五个方面标准化建设和乡镇机关“敞开式”办公新模式；推行“阳光”审批，推进人员、事项全部进入服务中心，实现“进一道门，办所有事”的“一站式”服务。

    2、进一步加强电子政务建设。推进县行政服务中心网站和网上大厅建设，完善网上信息发布、查询、政策及业务咨询、资料下载、网上申请、受理等功能。建立完善以辰溪县门户网站和“12345”县政务服务热线为主站，县直部门、乡镇门户网站和“12345”政务服务电话热线为子站的网络系统，推行权力公开、公务信息公开、网上办事服务、群众互动，实现便民网络相互联通，一个窗口对外服务。推进“网上受件、限时办结、在线监督”的网络化审批服务模式，逐步形成县、乡两级上下联动、互相监督的格局。

    3、规范行政权力运行制度体系建设。以“221” 便民服务体系为载体，科学设定行权程序，对于一些重点领域和重要权力，实行动态公开，力求做到规范有序、透明运行。乡镇、县直单位建成规范权力运行制度网页，并在辰溪政府网站通知公告栏公开公示。建立健全了权力运行网上举报投诉、网上效能监察，增强了监察效果，接受全县人民监督。同时，规范乡镇便民服务中心便民措施及相关规章制度，对办理的事项公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道，提升了便民程度。切实加强对各中心业务指导、工作考评和窗口工作人员考核监督，形成“221”便民服务系统“一盘棋”的工作格局。实行月通报制度，促进行政权力运行规范化、制度化、法治化。

    4、加强对便民服务中心的统筹管理。结合辰溪实际，修订出台《辰溪县便民服务中心管理办法》，加强对各中心业务指导、工作考评和窗口工作人员考核监督，形成“221”便民服务系统“一盘棋”的工作格局。按照“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转”的原则，指导各中心优化审批服务方式，简化审批流程，进一步规范各中心窗口服务便民措施及相关规章制度，拓展各中心政务公开、政务服务的广度和深度，提升便民程度。

    二、主要成效

    “221”便民服务体系，立足“为民”这个根本，着眼“服务”这个宗旨，实现“利民”这个目的，通过用法治思维和法治方法规范行政行为，创新行政管理方式，健全公共服务体系，提升了政府公信力和执行力，增强政府有效治理能力，实现政府创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的工作重点，实现法治政府和服务型政府建设的本质要求。其显著成效主要体现在：

    1、行政权力运行得到进一步规范。 “221”便民服务体系把人民群众密切相关的行政管理事项均纳入公共行政服务中心办理。同时，对办理的事项公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道，有效促进了政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务。

    2、平安法治建设得到有效推进。“221“便民服务体系，立足常态、长效，着眼长远，构建一种能够不断解决问题、化解纠纷的机制。干部在 “地毯式”全覆盖代办事务中及时发现群众中存在的矛盾问题，群众通过理性合法的方式向包村干部和事务代办员表达合理诉求，最大限度地把矛盾化解于萌芽状态、把问题解决在初始阶段，促进了社会和谐稳定。同时，通过将法律援助咨询、受理、办理服务,人民调解委员会民间纠纷调解服务、特定纠纷处置工作的指引和分流服务等公共法律服务项目纳入“221”便民服务体系，确保了经济困难的群众也能享有专业的法律服务，保证其合法权益的真正实现，促进公平正义，广大城乡群众对县乡干部信赖度和满意率明显提升。

    3、各项工作得到了全面落实。通过建立“221“便民服务体系激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的部门予以奖励；对工作落实不力的，进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，严格追究责任，坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保了各项工作落到实处。

    实践证明，“221”便民服务体系是法治湖南建设在辰溪的具体实践，是落实十八届三中、四中全会精神，建设法治政府和服务型政府的本质要求，更是促进社会和谐的治本之策。2014年，县、乡便民服务中心共为2万余人次提供了法律咨询服务，收集各类涉法诉求1880多条，及时化解各类矛盾纠纷2000多起，党员干部代办群众事务13000余项，“代言”群众意见建议3200余条，为辰溪成功争创“全国法治县（市、区）创建活动先进县”奠定了坚实的基础。