“民以食为天，国以税为本”，税乃国之血脉，与国家建设、社会发展和百姓安康息息相关。税收法定，法治是税收的生命线和灵魂。税务稽查是法治税收之重器，是查偷堵漏的最后一道“闸门”。覃小满同志参加税收工作以来严格践行法治税收、法治邵阳建设要求，特别是担任市国税稽查局长以来，在培育法治思维上有新突破，在提升法治素养上有新作为，在严格依法行政上有新成效，守好“法律、廉政、良心”三条底线，忠实履行“为国聚财，为民收税”的神圣使命，所在单位先后创建为全国文明单位、全省依法办事示范窗口单位，个人先后荣获一等功1次、二等功2次，并被团省委授予“湖南省杰出青年卫士”称号。
　　一、守好法律底线，做有担当的执法者
　　税务稽查的基本任务是依法查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。2015年，邵阳市国税局稽查局在覃小满同志的带领下，突出以查办案件为中心，以改革创新为动力，全年共立案稽查纳税人318户，经检查有问题的纳税人301户、查结案件301户，合计查补入库税收收入7477.3万元,同比增长35.9%，间接促进纳税人自查补报6700万元，有力地堵塞了税收流失漏洞。一是向模式创新要执法力度。通过吃透上情、立足局情、摸透下情、充分准备及精心组织，我市国税部门初步形成了以建立五项机制为核心，五个统一为手段，破解了“执法刚性不强、执法力量分散、执法环境不优、执法尺度不均”等四大类13个具体难题为标志，打造出了“四精稽查”为品牌的“跨县集中、国地联合”亮点工作项目，稽查创新整合了全市稽查力量，提高了稽查成效，有效规避了外部执法干扰和“人情关系网”，得到省国税局领导批示，在《湖南国税》向全省系统推介，引起了《中国税务报》、省、市媒体关注报道，也赢得了市国税局党组、基层县局认可肯定，为全市稽查工作全面发展打下了扎实有利的工作基础。二是向大要案查办要执法成效。组织开展大电网电力企业的检查工作，对5户大电网企业和新宁、武冈、邵阳县、绥宁、城步、洞口等地方电力公司实施交叉检查，检查力度深度为全省系统之最，取得较好成效；加强“黄金票”专案查办督办工作，对全市27户涉案企业进行了全面检查，税务稽查立案5户，查结1户，入库税款212.5万元，入库滞纳金和罚款63.3万元，公安立案3户，抓捕3人；组织对全市水泥生产企业发票使用情况进行排查，发现全市有3户企业涉嫌虚开，重点加强对邵阳县在办邵阳南方水泥有限公司虚开增值税专用发票案的工作指导，对该案及时跟踪、定期向省局汇报，目前查实该单位虚开专用发票200份，涉及金额1.3亿元，税款2000余万元；集中开展重点税收风险检查，抽调36名税收风险管理业务骨干成立12个检查工作组，对省国税局安排的涉嫌虚开虚抵企业、省国税局第二批发布的高风险级别企业和市国税局确定的高风险排查企业进行集中重点检查，共查补入库税款4000余万元，全面体现稽查管理创新成果；强化审理工作不断提高案卷质量，全年移送司法立案侦查5起，参与配合起诉案件2起，追究刑事责任3人，追补入库税款876万元，执行完结历年遗留案件2起，追回税款滞纳金180万元，税收执法执行完结率为近年之最；有序推进“黑名单”和联合惩戒制度，在税务总局、省国税局做好制度层面铺垫的前提下，由市发改委牵头，通过多部门的沟通协作，实现对重大违法行为的联手打击，真正使违法纳税人“一处失信，处处受限”，“武冈某合作社”偷税一案在金三协查系统及市国税局外网公布，“黑名单”及联合惩戒事项在《邵阳日报》进行宣传报道，取得良好社会效果。三是向发票打假要执法基础。发票是重要的商事凭证，是唯一合法的会计凭证，是税务稽查的重要依据。近年来，该同志身兼全市发票打假办主任，切实加强对全市发票打假工作的督导，在工作中坚持“三同三查”，即同布置、同组织、同落实；查账必查票、查税必查票、查案必查票，重点对水泥、加工制造、医药与医疗器械、商品批发与零售等行业的发票使用情况进行专项检查；加大与公安、地税等部门的联系协作力度，严厉打击发票违法犯罪行为，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关，到目前已刑拘7人，取保候审1人；开展发票知识进企业、进社区等活动，向社会各界广泛宣传普及发票知识，进一步提高群众识别真假发票能力，并鼓励群众积极举报各类发票违法犯罪活动。全年全市共检查企业367户，查处发票违法企业289户，查处非法发票6813份，涉及金额49423万元，查补税款2469万元，加收滞纳金229万元，罚款672万元。
　　二、守好廉政底线，做有韧劲的守法者
　　覃小满同志常说：我深知稽查是查偷堵漏最后一道闸门，责任重大，我深知稽查执法处于风口浪尖，广受社会关注，我深知稽查一举一动事关个人、集体、国家利益分配，事关国税乃至政府形象，因此不敢心生私念，不敢心存侥幸，时刻如履薄冰、如坐针毡，不想不愿不敢“越雷地，踏红线”。为守好廉政底线，该同志带头学习和落实中央、省、市关于领导干部廉洁自律和“一岗两责”规定，做到“法纪在心，责任在肩”。反复组织学习讨论和对照自查中央“八项规定”落实情况，坚持每月工作布置，每季工作点评，逢会必讲，尤其按照上级要求，全面清理办公室超标、公车私用和乱发津补贴等问题，确保每项规定全面严格不打折地得以贯彻落实。对上级无明确规定的稽查办案开支项目一律暂停，对无明文规定的工作竞赛奖励暂停执行，并耐心做好津补贴规范后的干部思想工作，保持队伍稳定。积极探索推进“主查员负责制、拟送审案件抽查复查制、廉政回访制和一案双查制”，规范统一全市国地税同类案件审理执行标准等措施，加强对“稽查了难、移送处罚随意和以查谋私”等行为的监督查处，杜绝扼制稽查权力寻租。尤其是响亮提出全局向自己看齐的口号，从自己做起，从班子做起率先垂范。该同志在全年内从未有因个人利益、亲情关系打招呼干扰检查，从未有收受纳税人钱物礼金和接受请吃请玩，一年来，主动拒绝吃请5起，退回礼物礼品3次。
　　三、守好良心底线，做有温度的护法者
　　覃小满同志认为，征纳和谐前提是平等，执法打击是手段，引导法律遵从、震慑违法犯罪、维护良好秩序是根本。因此该同志一直主张要突破传统的“稽查、处罚”等刚性执法方式的固有思维，引入“提示”等弹性平和的柔性管理方式，使税收行政执法向刚柔并济转变，有效发挥管理和服务的双重职能。在该同志的引导推进下，市国税局稽查局在正式组织检查前，会向被查对象宣传税收法律政策，督促纳税人进行自查自纠，并公开税收相关法规办案程序、办案时限，争取被查企业的主动配合；在检查过程中充分体现征纳平等，多做换位思考，重证据依据，践行“无罪推定”理念，向被查对象企业法人、财务人员讲解违法事实及其原因和纠正的方法，消除被查对象的抵触情绪；查后准确确认违法事实、案件适用的法律法规、案件定性和处理意见、陈述和听证请求，妥善处理信访举报，合理回应纳税人诉求；结案后进行定期或者不定期回访，听取纳税人意见，帮助纳税人依法诚信经营纳税，避免额外税收负担。全年国税系统稽查部门首次主动应对1起听证和复议案件，取得良好社会效果。同时，为减少对纳税人的实地检查，降低纳税成本，避免重复检查，在稽查运行机制方面推行“一个协作”，即：“国地税协作，联合稽查”，两局下发联合稽查会议纪要，规定市县两级稽查局在发票打假、“黑名单”及联合惩戒制度落实、重点工程项目和资本交易检查等方面开展联合行动，按季交换情报资料，初步形成“联合选案分析、联合下发文书、联合入户检查、大要案联合司法移送和曝光惩戒”的工作机制；对诚信A类企业，依法采取抽查预查和免于检查的奖励措施。这些举措都体现出该同志在执法中追求在法律坚硬的外壳之中，衍生出严格执法之下的温馨柔情和征纳和谐的理念，有效实现了查处一户、规范一片、震慑一方的税务稽查乘数效应。一年来，全市国税稽查选案准确率、查补入库率、稽查处罚率、查后税负增长率均在全省国税系统领先，年度各项工作指标在全省系统“零扣分”，综合得分为全省国税稽查一类执法单位第一名。