永顺县委常委、政法委书记、公安局长向阳审时度势，大胆创新，出台两项户籍惠民措施：除办理身份证外，其他规定收费的户籍业务一律免费；新生儿上户，只需携带户口本，出具医学出生证明即可，没有医学出生证明的，派出所必须于接到申请后5个工作日内上门调查核实，办理出生证明。此举有效解决了困难群众办理户籍业务难、无户籍儿童上户难、入学难等民生难题，广受人民群众点赞。
　　一页户口的背后
　　永顺县万民乡有个男孩小名叫：蛋蛋。2015年4月，已经4岁的蛋蛋拿到了属于自己的户口页，蛋蛋的爷爷喜极而泣！整整四年，就为了这一页写着蛋蛋名字的户口，年迈的爷爷不知操了多少心，吃了多少苦，翻了多少山头，淌了多少泥泞。爷爷用双手捧着蛋蛋的户口页，就像捧着刚出生的蛋蛋，这是他的宝贝，是全家的希望，有了它蛋蛋就能上学，就能和别的小孩一样享受医保了。
　　蛋蛋是个苦命的孩子，还没有出生父亲就去世了，本就困难的家庭更是雪上加霜，为了省钱，母亲在家中独自生下了蛋蛋，因为没有出生证和准生证，按政策上不了户，蛋蛋的户口问题成了爷爷的一块心病。两年前，同龄的孩子都上了幼儿园，可蛋蛋却因为没有户口被学校拒之门外，看着蛋蛋渴望的眼神，爷爷多次找到政府相关部门、公安机关反映情况，但由于没有相关政策，蛋蛋的户口问题始终没有解决。“我孙子是在中国出生！他就是中国公民，他就应该有户口！”无奈之下，蛋蛋的爷爷发出了这样的怒吼！
　　这一声怒吼，听进了一个人的心坎里。
　　酝 酿
　　2013年永顺县公安局长向阳上任伊始，便在基层调研时发现户籍管理中存在新生儿上户手续多、无准生证小孩上户难等问题。永顺是国家级贫困县，也是劳务输出大县，许多孩子的父母常年在外打工，留守儿童和爷爷奶奶生活在农村，和蛋蛋一样按当前政策无法拿到户口的小孩多不胜数。
　　上世纪八十年代我国推行计划生育国策，新生儿上户必须取得准生证、缴纳社会抚养费，这也成了全国大部分地方计生工作的“土办法”、“土政策”。公安机关要改变这种现状，改革户籍管理制度，势必牵扯其它职能部门，万一改革出现问题、差错，不仅关系到决策者个人的“乌纱帽”，更关系到国家大政的实施。改革之敏感，情况之复杂，任务之艰巨，向阳心中很是清楚。
　　“户籍改革是否要推行？”当向阳刚透出心中这个念头时，就有朋友劝他：“放弃吧！各县市那么多公安局长都没有人搞，你去带这个头干嘛？”也有人告诉他：“户籍改革牵扯经济利益，你搞不好的！”
　　面对质疑，向阳多了些踌躇，但关于户籍改革的思考，就如同蛋蛋爷爷的那一声怒吼，在向阳心里扎下了根。
　　决 断
　　向阳是法律专业出生，入警前做过律师，他深谙宪法是我国的基本法，用法律维护人权，用法律护卫公平正义，用法律创建法治社会，一直是他的信念。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在15个领域的改革事项中，就有户籍制度改革。
　　伴随近年来社会高速发展，关于社会抚养费征收问题的讨论也愈演愈烈。在永顺县公安局2014年开展的“党的群众路线教育实践活动”中，收集到、听到群众最多的声音之一就是简化上户手续、取消上户与准生证捆绑政策。在2013年、2014年全县人大、政协会议上，有多名人大代表、政协委员提出了改革户籍制度的议案，要求将准生证、社会抚养费的征收与上户脱钩的呼声越来越高。与此同时，2013年、2014年永顺县公安局各项业务工作均在湘西州前列，但综治民调排名却分别为全省第127位、第128位，“为什么业务工作搞上去了，民调却上不来？”向阳陷入了深深的思考。
　　正是在这样的情势下，向阳以一个决策者的敏锐、智慧和一个改革者的勇气、担当，作出了一个关系着五十多万永顺人民切身利益的决定，户籍改革大潮在湘西大山深处涌起。
　　破 浪
　　为使户籍改革顺利推行，向阳一方面从公安局抽调人口、法制、政工等部门成立调研组，在全县范围内开展户籍调研工作，认真听取群众意见；另一方面多次向县委书记、县长及分管计生工作的相关领导汇报，力陈改革决心。
　　户籍改革进入攻坚期，问题千头万绪，矛盾错综复杂，正如向阳当初预见的那样，阻力凸显，压力巨大。改革措施还没有出台，就开始有领导给向阳施压，有乡镇和相关职能部门不断发出不支持的声音。但向阳深信，户籍改革一定会到来。
　　历经一个多月的调研，依照《中华人民共和国户口登记条例》相关规定，结合永顺县实际，拟定了两条户籍惠民措施：除办理身份证外，其它规定收费的户籍业务一律免费；新生儿上户，只需携带户口本，出具医学出生证明即可，没有医学出生证明的，派出所必须于接到申请后5个工作日内上门调查核实，办理出生证明。2015年4月1日，向阳正式向全县群众“公开承诺”，宣布这两条户籍惠民措施。“公开承诺”通过电视平面媒体、微信平台、走村入户宣传等多种方式迅速传到了千家万户，全县17个派出所户籍室迎来了一轮业务办理高峰。
　　为了时刻把握改革动向，及时调整改革步伐，向阳每周一调度，妥善处理改革过程中出现的新问题。“我们这是摸着石头过河，每一步都要走得仔细谨慎，只有走好了才是惠民工程，要是走得不好啊，我头上这顶帽子就没得了！”向阳笑笑说。对于户籍改革的风险，他比任何人都懂，但舟至中流，他只能击楫勇进！
破 茧
　　户籍改革得到了全县人民群众的点赞，据统计，仅2015年4月1日至6月1日，全县共办理户籍业务4万余件，免收费用30余万元，为群众上户7174人，较2014年同期上升526.6%，解决了群众上户难的问题，蛋蛋也就是在这个时间里拿到了属于自己的户口。
　　2015年5月，向阳下乡调研途经河道突遇涨水，车辆陷入河床无法动弹。正巧附近村民彭师傅开着自家拖拉机从此经过，彭师傅一眼就认出向阳就是在电视里做出“公开承诺”的公安局长，二话不说，从村里找来帮手，将自己拖拉机上的货物卸了下来，用钢绳把陷入河床的车拉上岸。当向阳同他道谢时，他却抢着同向阳道出了感谢。原来，彭师傅有个五岁孙子，因为没有出生证，一直上不了户口，读书成了难题，向阳局长公开承诺后，上户手续简化了，彭师傅的孙子拿到了户口，已经顺利入学。“因为你，我孙子才拿到了户口，上了学，我今天就是用手推，都要把车推上岸！”彭师傅的话很质朴。握着彭师傅的手，向阳脸上露出了舒心的笑容。
　　改革实施后，省公安厅人口总队长覃德泽亲自带队来到永顺县调研户籍改革工作，湘西州人口支队、各县市公安局也不断来到永顺县调研取经。2015年10月，湖南省政府召集省审计厅、省财政厅、省卫计委、省公安厅、省高级人民法院5家单位召开专题会议,研究部署社会抚养费审计查出问题的整改工作，要求省公安厅、省高院分别向本系统行文，取消社会抚养费征收与婴儿上户挂钩，停止收取“把关费”、“手续费”。湖南省新生儿上户与社会抚养费征收挂钩的时代正式结束。
　　正如向阳预见，户籍改革推行后，全县群众满意度得到了极大提升，警民关系、干群关系逐渐融洽。2015年永顺县综治民调打了个“翻身仗”，全省排位大幅提升，跃进湘西州前三。
　　一页小小的户口，牵动着千家万户，牵动着民生。为了这一页户口，向阳付出了艰辛努力，克服了重重压力，用智慧与勇气、信念与担当，以改革者的精神和气质，勇毅笃行在实干惠民的道路上，破浪前行，追梦领航。