2013年度湖南省
最具影响力法治人物推荐人员事迹
张强，男，汉族，1965年5月出生，中共党员，现任湖南省国土资源厅政策法规处副处长。该同志担任政策法规处副处长以来，坚决贯彻落实国家法律法规，积极推进国土资源系统依法行政，认真履职、扎实工作，圆满完成了各项工作任务。2012年度、2013年度湖南省国土资源厅被评为全省依法行政优秀单位；2013年，湖南省国土资源厅政策法规处被评为全国国土资源系统“六五”普法中期先进单位，湖南省国土资源厅被省委法治办评为全省依法办事示范窗口单位创建活动组织工作先进单位。
一、带头学法用法，不断提高法治能力。该同志十分注重学习的不断积累和更新，在全面学习中国特色社会主义法律理论体系的基础上，钻研吃透党的十八精神，认真践行群众路线教育实践活动，经常下到基层了解情况，就基层国土系统建设、农村集体建设用地流转、耕地保护与建设等问题进行调查研究，帮助基层、群众解决实际问题。通过钻研国土资源法律法规和业务知识，不断提高依法决策水平。在工作中，他不仅对一般性的国土资源管理方面问题进行探讨，还对一些较深层次的问题进行探索，并提出独到见解，妥善协调处理好各个方面的关系，解决各类疑难问题。在省属国有企业改制过程中，发现涉及土地方面的政策法规比较少，为更好的服务企业，多次深入基层调研，研究出台了多部规范有关国有企业改制过程中土地处置问题的规范性文件，为推动省委省政府国有企业改革的重大决策部署奠定了坚实的基础。据统计，近年来省直属土地资产处置3261宗，涉及单位616家，总面积8457万平方米，土地总价款353亿元，没有一宗土地处置引发行政复议和行政诉讼。
二、突出科学规范，全面推进依法行政。该同志紧紧围绕推进依法行政工作，加强立法立规，积极配合相关法律法规修改工作，严格落实规范性文件“三统一”制度，先后完成了《关于规范和改进宅基地管理的若干意见》、《规范国土资源行政处罚裁量权办法》等数十个法律法规和规范性文件的法制审查工作。为进一步掌握国土资源管理工作的热点难点问题，他深入开展调查研究，先后牵头或参与开展了“扩大县域经济管理权限”、“规范和改进农村宅基地管理”、“健全完善国有土地供应机制”等课题调研，为破解国土资源管理工作的难点问题奠定了坚实基础。比如，针对人民群众关心农村宅基地管理问题，组织召开《关于规范和改进宅基地管理的若干意见（征求意见稿）》的听证会，听取来自省人大代表、省政协委员、省法制办，以及基层国土资源部门、乡镇政府、集体经济组织代表和农村村民的意见建议，修改完善后报省政府办公厅引发，取得了很好的政治效果、法治效果和社会效果。
三、坚持以民为本，依法做好应复应诉。该同志始终坚持“以人为本、复议为民”的工作准则，以维护法律尊严和人民群众合法权益为宗旨，以全面提高国土资源系统依法行政水平为目标，建立健全行政复议工作制度，严格规范行政复议行为，积极履行法定职责，坚决纠正了一批违法行政行为。担任政策法规处副处长以来，牵头制定了《湖南省国土资源厅行政复议行政应诉规则》，审理了行政复议案件112件，办理了行政诉讼案件35件，真正做到妥善有效地化解行政争议，切实维护社会和谐稳定，维护了行政管理相对人的合法权益，行政复议工作取得显著成效。尤其是面临弱势群众在征地补偿等方面遇到问题时，他不仅热心引导其走法律途径，还多方联系，协调相关单位解决问题，维护群众合法权益。如浏阳市永安镇永安社区石段村等18个村组不服省人民政府不履行法定职责案件，该案征地拆迁发生在2000-2002年，至今已有10年时间。10年中，被征地拆迁农民上访各级人民政府近百余次，并于2008年向省人民政府提出征地补偿标准争议裁决申请。由于当时采取的是协议征地的方式，征地程序和补偿标准均不符合法律规定。经审理我们发现，当地政府采取这种方式征收农民的土地达4000余亩，涉及5个省级重点工程。如一味地撤销补偿标准，有可能引发面上的连锁反应。然而不支持被征地农民的诉求，省人民政府又可能面临败诉的风险。在这种两难选择的情况下，该同志数十次耐心细致的做当事人的思想教育工作，数十次赴当地做市、镇人民政府及用地单位的沟通协调工作，最终成功说服当事人撤回申请，妥善化解了历史遗留问题，避免了事态的进一步恶化，切实做到了让群众满意，让地方政府满意，让用地单位满意。
四、创新普法方式，努力营造法治氛围。普法工作重点是做好全民普法工作。为此，每年4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29全国测绘日前后，他都会组织相关工作人员通过网络开设专栏、重要场所悬挂横幅、播放法制宣传片、发放宣传资料等形式，面向社会、企业、基层广泛宣传国土资源法律法规。同时，还组织在全市各大广播、电视台、报刊等新闻媒体播发新闻、专题和文章，及时宣传普及国土资源法律法规。为进一步提高国土资源系统工作人员法律知识水平和依法办事能力，通过组织法律法规培训班，组织年度普法考试，邀请专家授课辅导等方式，促进了本系统领导干部依法行政水平的提高，为国土资源系统依法行政打下了坚实基础。 |
