省纪委出台最严“限宴令”狠刹喜庆事宜操办歪风

    2013年9月，省纪委、省监察厅制定《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），被称为最严“限宴令”。这项“宴请新规”对防治喜庆事宜操办过程中的借机敛财、铺张浪费等腐败问题和不正之风，具有标本兼治的重要意义和作用。
    一、法治意义
    2005年9月，省纪委、省监察厅曾经出台《关于严禁领导干部利用婚丧嫁娶喜庆事宜大操大办借机敛财的规定》，在解决副科级以上领导干部借喜庆事宜操办之机敛财问题、促进廉洁自律建设方面，收到了较好效果。但该文件在执行过程中，规范对象、主要内容、程序规定等方面的“短板”愈加凸显。近年来，各地在操办婚丧喜庆事宜中除了借机敛财问题比较突出外，其他问题也愈演愈烈，影响很坏、群众意见很大，主要有：第一，操办宴请名目杂乱纷陈。除了婚礼、葬礼、祝寿、生日、满月、乔迁、升学、升职、参军等传统项目，购房、购车、结婚多少年、夫妻加起来多少岁，甚至装修一间客厅，也成为宴请名目，总之是巧立名目把“投资”收回来，有的地方宴请之风已经陷入恶性循环；第二，干部群众不堪重负。有干部戏言，“请帖罚款单”、“罚款短信”如雪花般飘来，礼金也逐年水涨船高，有基层干部反映，一年工资收入还不够支付酒席钱，严重影响家庭生活和社会稳定；第三，铺张浪费现象严重。讲排场、比阔气，相互攀扯攀比，铺张浪费惊人，助长奢靡之风，带坏民风社风，社会上已为之诟病多时。
省纪委积极响应中央和省委关于落实八项规定、改进作风、狠刹“四风”的精神，顺应社会趋势，回应群众关切，在全国开风气之先制定出台《暂行规定》，对于倡导移风易俗，简化净化人际关系，把党员干部从沉重的宴请负担中解脱出来，对于杜绝借机敛财，促进党员干部廉洁自律，对于抓党风促政风带民风社风，铲除滋生腐败的温床，对于完善社会主义法制，推进法治湖南建设进程，都具有实实在在的重要意义和作用。
    二、制定过程
    《暂行规定》千余字，却用了5个多月时间才形成，调研和征求意见工作做得很足，特别是走群众路线在省纪委“三湘风纪网”“开门立规”成为亮点，赢得党员干部群众一致赞誉。第一阶段，调研起草。省纪委调研法规室展开了广泛深入调研，学习了中央和省委关于作风建设的一系列文件精神，收集研究了全省各市州及外省相关文件，反复研究起草初稿。第二阶段，书面征求意见。初稿出来后，书面征求了省纪委有关内设机构和各市州纪委党风室意见。第三阶段，座谈征求意见。分别在岳阳、株洲、怀化、张家界、永州等市及岳阳县召开7个座谈会，专门征求市、县纪委书记和相关部门负责人，县委书记、县长，乡镇（街道）村（社区）负责人，国有企业负责人，以及一般干部等方面意见。第四阶段，网上公开征求意见。7月25日至8月12日，有26276人次在“三湘风纪网”参与此次活动，留言792条，收到信件117件。据统计，90.69%的网友认为“非常有必要”或“有必要”对党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜进行规范，83.98%的网友认为当前党和国家工作人员大操大办婚丧喜庆事宜“非常严重”或“严重”， 25.32%的网友家庭平均每年参加婚丧喜庆事宜宴请礼金开支达到1.2万元以上，76.75%的网友认为宴请开支给家庭生活带来负担，72.61%的网友认为规定出台后，将扭转当前大操大办婚丧喜庆事宜歪风。“三湘风纪网”发布消息、专访、解读稿、工作经验稿等18篇，刊发网评文章23篇，中央和省内主流媒体、网站发表稿件71篇，新华网、人民网、中国新闻网、法制日报、湖南日报等百余家主流媒体和网站予以报道、转载，新闻关注度7月30日在全国总排名进入前三名，仅新浪、搜狐、凤凰三个网站参与网友超过20万人次，跟帖评论1.8万条。百度搜索引擎中有相关条目约309万条，相关新闻388篇。在党内外和社会上引起了极其广泛而深刻的正面影响。第五阶段，呈报上级主管部门把关。专门向中纪委法规室呈报把关，书面向省纪委领导班子成员征求意见。第六阶段，审议。省纪委常委会会议先后两次专题审议。
    三、实施效果
    为了确保《暂行规定》得到有力落实，省纪委采取4项硬招：一是加强《暂行规定》宣传教育，扩大知晓度；二是严格落实好婚丧事宜报告制度；三是加强监督检查；四是畅通举报渠道，强化案件查处。《暂行规定》自2013年11月施行以来，收到了显著效果，产生了热烈反响。操办喜庆事宜数量呈直线下降，遏制大操大办、奢侈浪费等不正之风取得转折性效果；党员干部宴请应酬大幅度减少，收送礼金和贵重礼品的现象和行为实现“急刹车”，借机敛财、乘机行贿等腐败问题受到空前挤压；一批顶风违规的行为得到严肃查处，社会上正在逐步形成风清气正、返璞归真、崇尚简约的良好氛围和局面。据统计，2013年11—12月份，全省查处大操大办婚丧喜庆事宜185起，处理人数179人，给予党纪政纪处分111人。随着《暂行规定》得到不断深入的落实，喜庆事宜操办风气必将实现质的转变，必将有力推动干部清正、政府清廉、政治清明。