创新群众维权新举措 打造社会服务管理新平台
——砂子塘街道积极探索群众维权新机制

    雨花区砂子塘街道地处东塘商圈东南角，面积2.6平方公里，下辖8个社区，户籍人口近6万人，流动人口近4万。街道为老旧城区，辖区内存在改制企业多、棚户改造区多、流动人口多、下岗职工和弱势群体多的“四多”现象，随着街域经济社会不断发展，项目建设不断推进，大开发带来的各类矛盾集中凸显，社情民意复杂。街道工委、办事处以建设法治街区为抓手，以“为民代言、为民维权”为工作理念，面向辖区普通群众、弱势群体，在全国首创了政府买单式的“群众维权工作室”，有力探索了基层群众法律维权新模式，为确保全街社会稳定，建设幸福街区提供了坚强的保障。近年来，街道先后获得全国先进基层党组织、湖南省人民满意的公务员集体、区四好领导班子等荣誉称号。
    一、以政府购买服务为手段，创新平台保障机制
    街道在8个社成立“群众维权室”，向社会法律机构购买高水平的法律队伍和专业的法律宣传、法律维权服务。
    1、购买了专业化的法律服务队伍。街道通过向全社会公开选聘的形式，每年从专业法律服务团队中选择5位群众维权室驻点律师，签订合同，颁发聘书，购买服务，并向居民群众公示了个人简历。聘用的驻点律师均为法律本科以上学历，具多年律师执业经历，在民事纠纷调解、劳动就业维权、妇女儿童权益保障等领域均有一定的成绩和建树。高素质、高学历、高水平的律师服务团队，为居民群众维权服务提供了坚实的专业保障，群众的信任感更强，认可度更高。
    2、购买了全方位的法律服务项目。街道通过制度、合同等形式，明确了专业机构提供的法律服务内容，包括针对居民群众的法律咨询服务，针对矛盾纠纷的法律调解服务，针对利益损害的法律维权服务，针对具体案件的代理诉讼服务等。通过将服务内容精细化、格式化，明确了相关服务的内容、程序，确保居民群众能享受到全方位的法律服务，让群众找得到为他们“站墙子”的地方，得到最合法的保护。如某在建工地民工为讨薪上塔吊自杀，驻点律师及时介入劝导，并成功帮助其获得应得工资。河西某工程的60余位民工与发包公司在工程款支付上发生纠纷，驻点律师多次协商和交涉，赶在春节前追回工程款40余万元。
    3、购买了高水平的法律宣教服务。街道通过合同、聘书，明确了驻点律师策划、组织、参与基层普法教育的工作职责。依托“幸福大讲堂”、市民学校，策划“平安夜话”等主题活动，开展案例说法、知识问答等形式宣传法律知识，维权律师还积极指导辖区内文体团队编排法治建设的各类小节目，通过各类街道社区文艺演出，街道邀请当事人现身说法，让群众来教育群众，引导居民通过法律途径解决自身问题。2年来，开展各类讲座47次，各类主题宣教活动11次。街道张贴了维权室服务指南，建立了维权室联络员联系表、维权信息台账、工作电子邮箱、办公电话和专门的QQ群，发放了维权实驻点律师联系卡。在社区网站开辟 “法律橄榄枝”专栏，使专业律师能与社区内网名们进行实时互动交流。依托社区广播系统，设立了“法律你我她”专题栏目，定期播报案例分析、法律知识，解答来信来电的问题。发放了宣传资料4000余份，制作了法律维权实例操作手册500余本。
    二、以社会管理创新为抓手，推行法律维权新举措
    一直以来，街道综治办、司法所在基层矛盾化解工作中扮演着“中间调解人”的角色，在帮助居民群众、特别是弱势群众维权方面力度不够。而居民群众虽然法律意识很强，法律知识却不强，基本不愿因为小事而专门请律师打官司。大多数律师也很难为一些经济诉求不大的维权事项提供专门的法律服务，矛盾化解存在管理真空地带，基层矛盾不能及时解决，群众怨气不能及时疏导，导致小事变大事，最终造成难以控制的大问题、大矛盾。街道工委、办事处通过建立以律师为主体的“群众维权工作室”，有效弥补了基层法律维权的缺陷，将矛盾化解在基层，化解在萌芽。
    1、推行“点单式”的法律服务形式。在“群众维权工作室”维护自己的合法权益，当事人可“一概点单”。一方面可以选择驻点律师。群众可针对自己的维权事项，根据驻点律师专业水平、业务专长及服务态度等，选择任意一个驻点律师进行法律维权服务。另一方面可以选择服务方式。对于“群众维权工作室”提供的法律咨询、矛盾调解、法制宣讲、讼诉代理等服务，群众可以根据维权需求，任意选择服务方式，以达到最好的维权效果。如桔园社区8位老人因认为电话基站设置将影响其正常生活，多次上访无果，恼怒不已。听说社区设立了“群众维权工作室”，了解到维权室律师袁高凤擅长民事诉讼，8人一同前来找袁律师进行专项咨询。袁律师从法律、办事程序、最佳方式等方面为老人进行了整体疏理和解释。经过袁律师的耐心劝导，老人们纷纷表示：闹事确实解决不了问题，他们愿意在律师的指点下，依法依规依程序表达自己的诉求。经前期收集相关证据，袁律师作为代理律师代理8位老人向区法院提请诉讼，且胜诉。这种点单式的服务形式，让居民群众维权诉求更具有针对性和实效性。
    2、建立“免单式”的法律服务机制。“群众维权工作室”开展法律维权服务，对于当事群众，原则上“一律免单”。一方面是无需群众支付服务费用。群众对于“群众维权工作室”提供的基本法律维权服务，不需支付服务费用。另一方面是保证驻点律师基本收入。街道通过付费购买的形式给予驻点律师收入保障。无偿、低偿的优质法律服务，获得了群众的最大支持，有效的减少非正常上访的产生，大量的社区矛盾在基层得到化解。如家住砂子塘野坡社区的贺女士，丈夫熊先生在外承包工程，不幸在国外意外死亡，债主纷纷持借条向贺女士要钱，要求其支付丈夫生前债务100万余元。贺女士对这些借条从不知晓，接到法院传票的她走投无路，来到砂子塘司法所请求法律帮助。砂子塘司法所指派维权工作室的仇凯威律师为贺女士进行应诉维权。仇凯威律师经调查核实证据，对贺女士丈夫生前合理部分债务进行了确认，对于债主提供的其他借条及材料款欠条，从证据的完整性、真实性方面及诉讼时效等方面提供了有力的答辩意见，经法院审查，原告申请撤诉。贺女士终于不需再为丈夫的生前债务担惊受怕，感动万分的她为砂子塘司法所送来了锦旗，以表自己的感谢之心。
    3、实行“绩效式”的法律服务保障。街道通过为驻点律师每人每年提供5000元法律服务费用，保证驻点律师的基本收益，并根据维权数量实行绩效式奖励，支付服务费用。街道每年通过群众测评的方式，根据驻点律师的服务质量、服务态度，评选“群众满意维权卫士”， 给予3000-5000元经济奖励，以提高律师为民服务、为民代言的积极性，切实维护群众合法权益，缓冲基层矛盾，推进法治街区建设。街道在每个季度的社区工作点评会上，还邀请了居民群众代表、“五老”代表等人员一起对“群众维权工作室”和驻点律师维权工作开展情况进行了客观公正的点评，不断完善并健全了律师法律维权的工作制度和考评机制，确保法律维权工作落在实处，取得实效。
    三、以整合有效资源为目标，畅通维权诉求渠道
    在为群众维权、解决诉求中，我们充分意识到，社会力量的广泛参与和科学整合是法律维权的关键所在，这也是我们创设“群众维权工作室”的根本目标。在设立“群众维权工作室”的基础上，我们还依托设立的群众工作站、“两代表一委员”联络站、“砂家帮”志愿者互助站，打造了砂子塘街道独有的群众工作“四位一体”新平台。通过充分调动机关干部、党代表、人大代表、政协委员、“砂家帮”志愿者等社会各界人士的力量，多渠道收集社会矛盾和维权信息，及时反馈、交办给驻站律师，并协助律师多渠道解决问题、化解矛盾。如桔园小区的张奶奶，已有70岁高龄，育有二子三女，大儿子98年已死亡。老人生病体弱，二儿子以自己是家中唯一的儿子为由逼迫母亲将其房产过户给他，小女儿以自己家庭困难，对母亲照顾较多要求多分财产。为争财产，这一年多来母子、兄弟姊妹恶语相向，关系弄的很僵。砂子塘司法所连同维权律师，成功的帮助她调处了这起家庭财产纠纷，避免了一起兄弟姊妹为争父母财产而大动干戈的纠纷。
    另外，街域内的诸如下水道堵塞、落水管破损、绿化带修复、化粪池堵溢、下岗人员再就业等实际困难，在“四位一体”平台凝聚的优势资源的帮助下，都得到了有效的解决。
    四、以法治街区建设为契机，打造法治宣传新武器
    街道在创新群众维权工作中，深刻地领悟到形成法治文化、培育法治精神，是我们创设“群众维权工作室”的根本任务。街道将“群众维权工作室”作为法治建设宣传的主阵地，创新了多种法治建设宣传渠道，建立了法治宣传长廊。驻点律师依托自身的法律服务实践经历，定期在社区进行法制宣讲培训，通过生动的案例、以案说法，以情评理。在为群众维权中，律师讲授法律法规，潜移默化中提升了群众的法律维权意识和法律知识。联点的干部，通过与驻点律师共同开展维权活动，不经意间就可以学到法律法规，进而提升了干部的整体素养。通过设立“群众维权工作室”，开展律师进社区的实践，使律师成为居民涉法涉诉事务的服务员、法律法规的宣传员、矛盾纠纷的调解员、街道（社区）管理的法律指导员。街道在社区网站上开辟了“法律橄榄枝”专栏，使专业律师能与社区内网民们进行实时互动交流，打破了定点法律服务的时间局限。依托广播系统，设立了“法律你我她”专题栏目，定期播报案例分析、法律知识，解答来信来电的问题，有力拓展了法律知识宣传服务的覆盖范围。街道还在法治建设宣传内容上做文章，积极联系有关媒体，大力报道和推介驻点律师和“三官五员”的典型事迹和工作经验，及时通报街道法治建设的新成果、新动态、以及遇到的新问题。通过多种形式的法治宣传，正确引导了居民通过法律途径解决自身问题。
    千好万好，群众说好才是真的好。“群众维权工作室”运行以来，共化解重大矛盾93起，一般纠纷1233起，为3408名居民免费提供了法律咨询服务，免费代理诉讼95起，为群众挽回经济损失500余万元，开展法制宣讲54场次。街道的信访上访率与去年同期相比下降了40%，社会反响非常热烈，人民日报、法制日报、湖南日报、长沙晚报等多家媒体分别对街道“群众维权工作室”的经验进行了报道。“为民代言、为民维权”的工作理念得到了践行，居民群众的法律需求得到了实实在在的回应，居民群众的合法权益得到了真真正正的维护，“群众维权工作室”成为了群众合法权益的保护神、基层矛盾纠纷的缓冲器、法治街区建设的宣传站。