邵阳市大力推进市民法制学校建设工作
—2013年度湖南省最具影响力法治事件推荐材料

    2012年10月，邵阳市委常委会议在听取法治邵阳建设工作汇报时，决定在全市建设市民（村民）法制学校，加强基层法制宣传教育，推进法治邵阳建设工作。市委法治办、市司法局按照市委的决策部署，积极推进市民法制学校建设工作。至2013年底，全市已建立市民法制学校318所，市民法制学校累计授课2000堂次，直接受教育群众超过10万人次。以市民法制学校为法制宣传教育平台，在全市城乡传播法律知识，培育法治精神，受到了人民群众的热烈欢迎。
    一、精心组织，层层推进
    2012年底，市委法治邵阳建设领导小组办公室按照市委常委会的意见，在调研的基础上，制订下发了《关于建立基层法制学校的实施意见》，正式启动基层法制学校建设工作。12月，市委法治办召开了市城区市民法制学校推进工作会议，以市辖三区社区为重点率先推进市民法制学校的建设工作。2013年初，在全市政法工作会议和司法行政工作会议上对基层法制学校建设工作进行了具体部署，市司法局与各县市区司法局签订了责任状，将市民法制学校建设工作情况列入绩效考核、社会管理综合治理考核内容。市委法治办陆续出台了《邵阳市城区市民法制学校建设工作实施方案》、《邵阳市城区市民法制学校讲师团管理办法》、《邵阳市城区市民法制学校建设工作督查办法》、《关于征集上报市民法制学校精品课程的通知》等文件，进一步规范市民法制学校建设工作。市里和三区分别成立了市城区市民法制学校总校和分校，明确了各自的工作任务和责任。年中，市委法治办在双清区召开了全市市民法制学校现场推进会，市委常委，政法委书记鞠晓阳对下阶段市民法制学校建设工作提出了明确要求，市民法制学校步入发展快车道。为加强对市民法制学校建设工作的全面指导，迅速推进市民法制学校建设，确保市民法制学校各项制度和规定落到实处，产生实效，市司法局实行局机关领导干部与基层市民法制学校一对一帮扶行动，由党委书记、局长李新华同志带头，包括局党委班子全体成员和全体机关干警、二级机构负责人在内，全部与市城区的市民法制学校实行一对一定点挂钩，走入基层，走入社区，了解、掌握、帮助解决社区市民法制学校建设过程中所遇到的困难和问题，人人压担子，个个有任务，把市民法制学校建设工作推向新高潮。
    二、突出实效，提升质量
    市民法制学校建设点多面广，各地基础不一，初期发展并不平衡，为确保学校建设稳步推进，教学质量不断提高，在市民法制教育工作中出实效，邵阳市委法治办重点突出了市民法治学校建设三个重点。一是突出“七有”标准，为市民法制学校确定了统一的软硬件标准。全市建设的市民法制学校都要做到有管理机构、有教学计划、有固定的教学场地、有较为稳定的师资队伍、有相当数量的教学对象并能坚持上课、有健全的教学管理制度、有教学管理档案（教师教案、授课档案等）。通过“七有”标准统一了全市市民法制学校的基础建设，使全市市民法治学校建设做到了基础扎实，标准统一。二是加强队伍建设。2013年8月16日，市委法治办成立了市城区市民法制学校讲师团，聘请122名法律实务工作者担任讲师团成员，承担市城区123个社区市民法制学校的教学任务。各县市区也成立了市民法制学校讲师队伍。讲师团的成员涵盖全市各级司、执法单位和法律服务团体，都是来自基层各单位的专家学者，具有理论功底深、业务能力强、实践经验足、综合素质高的特点，成为了我市基层普法工作中一支新的重要力量。三是丰富教学资源。通过在教学实践中逐步收集，向社会公开征集精品课程等方式，逐步精练和推出一些精品教案、精品课程，进一步丰富教学内容，生动教学形式，提升教学效果。2013年底，市委法治办面向市直和部省驻邵有关单位、三区有关单位、市城区市民法制学校讲师团成员，开展了大规模的征集上报市民法制学校精品课程活动，现已收集到各单位报送的精品课程40多个，极大地丰富了市民法制学校的教学资源。在进一步筛选和提炼后，将陆续推出一批精品课程，充实市民法制学校教学资源，以巡回授课等形式为社区群众提供更优质的教学服务。
    三、注重创新，立足长远
    市民法制学校成立伊始，我市就把市民法制学校授课跟踪反馈制度作为一项重要工作来落实。以群众的意见调整教学，以群众的需要安排授课。市、县法治办在对全市基层市民法制学校教学工作进行管理的过程中，在坚持事前进行督促备课，检查教案，与社区办事处做好沟通联络的同时，还在每堂课后下发《授课情况反馈表》，对教学情况、教学进度、教学效果进行跟踪、反馈。在反馈意见中，即有市民群众表达了对市民法制学校的肯定和赞扬，也有群众从各个方面提出教学工作中的不足和期盼，更有一些群众主动出谋划策，提出一些工作上的好点子。在集采群众意见的基础上，积极创新教学方式，2013年9月份开始，市民法制学校流动课堂走进邵阳市自来水公司和天闻印务公司等市内大中型企业，为数千名干部职工开展了有针对性的法制教育讲课，受到这些企业干部职工的热烈欢迎。大祥区司法局借助电影公司流动播放公益电影平台，在魏源等群众活动比较密集的公益广场开设市民法制学校流动课堂，寓教于乐，为市民群众普及法律知识，取得了较好的效果。“12.4”全国法制宣传日，市民法制学校流动课堂在市城南公园广场举办大型法制宣传讲座，为广大医务工作者和市民群众讲授医患关系法律法规，并现场接受法律咨询，现场人潮如涌。去年以来，全市市民法制学校“流动课堂”积极开展进企业、进广场、进社区、进集市等法律宣传活动，注重把学法、用法与居民的实际相结合，针对群众所关心的热点、重点问题有针对性地“零距离”开展法制教育，取得了显著的社会效果。
    2013年在完成社区全部建立市民法制学校工作的基础上，2014年我市50%的村将建立村民法制学校，上课2万堂；2015年全市所有村将建立村民法制学校，实现全覆盖，上课4万堂。力争从2015年起每年接受教育群众达400万人，着力提高教学质量和教学实效，把市民（村民）法制学校建设成为群众学法的固定阵地、服务群众的重要平台。为完成这一艰巨任务，2013年12月，市委办、市政府办出台了《关于进一步加强市(村)民法制学校建设工作的意见》，明确了市(村)民法制学校建设的指导原则、目标任务、主要措施和机制保障。2014年初，市委、市政府将市民法制学校建设纳入到“一站一校”长效工作机制建设，将市（村）民法制学校与群众工作站建设一并推进。2014年，我市的市民法制学校建设工作将继续加大力度，取得更大实效，以创新的方式传播法律知识，弘扬法治精神，书写邵阳法治惠民新篇章。