无私大爱敢担当
——溆浦县信访局长张昌平先进事迹

    “信访工作就是爱民工作，您的到来是对我们工作的信任。”这是溆浦县政府办副主任、县信访局局长张昌平自制的“信访名片”上的一句话。
    今年41岁的张昌平先后担任过乡文化站辅导员、干部、乡党委副书记,兼职过社情复杂的天星堂、曹家溪村支部书记。沐风茹雨十七载的基层工作经历，张昌平始终坚持党的群众路线，牢记共产党人的宗旨使命，不管自己身在什么岗位，始终做到：对待群众要象对待亲人一样，办群众的事要象办自己的事一样，用爱心、热心、公心，架起党和政府与人民群众的“连心桥”。
    正是缘于满腔的爱民情，2007年调任县信访局工作以来，在张昌平和全局干部职工的共同努力下，全县信访工作连续几年都保持“三降一好转”的良好势头，信访总量年均下降17.3%，集访下降20.5%，越级访年均下降11.6%，信访形势大幅好转，实现了连续三年为“全市信访工作先进县”。他总结的化解信访积案工作经验在《人民信访》、《湖南日报》上刊发，得到了国家信访局、省信访局的肯定和推广。他本人曾先后被评为全市优秀共产党员、全县“一学三带头”标兵、全县“十佳党员岗位标兵”。
    一种责任 为党分忧
    位于湘西山区的溆浦是一个90万人口的农业大县，经济落后，基础薄弱，清代县志就有“溆人善耕耘、好诉讼”的记载。而改革开放以来，经济快速发展与社会转型加剧，更是成为矛盾问题突发期，全县每年接待群众来访在3500人次以上，平均每天要接待10多批人次，上市到省赴京越级上访每年更是上百起，信访形势十分严峻。
    在这样一个社情复杂的大县做信访局长，工作量和工作难度可想而知。调入信访局工作后，张昌平不避矛盾、不畏困难，坚持亲历亲为，身临一线。他每天亲自接谈群众，详细记录信访对象情况，接访后还不辞辛劳的深入实地，了解信访案件的形成原因和处理难点，在不同的复杂问题中找寻破解问题的规律和方法。
    在充分思考和调研的基础上，他先后向县委、县政府建议出台了《关于建立溆浦县信访工作长效机制的意见》、《关于违反信访稳定工作纪律的处理规定》等规范性文件，建立健全了“信访联席会议制度”、“领导干部包案处理制度”、“信访稳定风险评估和信访听证体系”、“信访工作绩效考核办法”等十余项信访工作长效机制，在全县构建了“县委、政府统一领导，联席会议协调指导，各部门齐抓共管”的大信访工作格局，全县各级各部门都配备了专、兼职信访工作人员，建立起“横向到边，纵向到底”的信访工作网络，形成了信访工作“统筹兼顾，标本兼治，事事有人抓，层层有人管”的良好局面。健全机制，整合力量，形成合力后，全县的矛盾纠纷排查调处能力大大增强，全县每年排查化解在基层的矛盾纠纷5000多件，为实现全县信访工作和社会治安的良性趋好打下了坚实基础。
    去年2月12日，正值大年二十九，溆浦县县城三角坪地段因燃放烟花引发了一场特大火灾，53户受灾户无家可归，直接经济损失巨大。部分受灾户认为火灾是职能部门对烟花爆竹管理失职造成，采取上街游行、集体下跪、占据领导办公场所、围堵和拦截领导车辆等过激行为要求政府承担责任，赔偿全部损失，并准备到县以上国家机关非正常上访。
    火灾发生后，张昌平立即启动信访突出问题联席处理机制，当晚就组织专门力量对事故的信访稳定风险进行了全面的评估，第二天清早就拿出了“定点接访”、“主动下访”、“随同劝访”的一整套办法，并组织卢峰镇政府、火灾户所属商业公司等多家单位各负其责，全力做好接访工作，稳定了受灾群众情绪，为妥善处理问题赢得了时间和民心。
    在处理善后事宜中，他坚持以民为先，顾不上回家吃团年饭，春节期间在火灾户安置地整整住了10天，亲自座谈了每一位受灾群众，耐心解释国家政策，倾心听取群众意见。正是这种与受灾群众感同身受的诚意，打消了受灾群众上访闹事的念头。在此基础上，他果断向县委、县政府提出了“落实临时生活救济”、“帮助恢复经营困难”、“开通司法维权绿色通道”、“心理沟通疏导”等多项建议意见，得到县委、政府的采纳，连续出台了溆政办发4号、21号两个文件，在合情合法的渠道内，将受灾群众的帮抚措施落到实处，不仅确保了全县社会大局稳定，还给受灾户交了一份满意的答卷。
    张昌平说：“只要真心站在群众的角度想问题，就没有想不出的办法；只要站在党的事业的高度看问题，再细小的事情也值得去认真做好。”
    正是基于这种认识，几年来，他主持参与并成功化解了2010年县城“2.12”火灾引发的信访突出问题、溆浦“边三师”集访、“龙庄湾乡库区移民”集访、“凤凰村”系列工程集访、县城出租车集访等10余起突出信访群体性事件，同时，将一大批久拖不决的信访“积案”、“骨头案”化解在基层，使22名信访老户息访罢诉。
    一片爱心 为民解难
    “人不伤心不落泪，人无难事不上访。”这是上访老户杨美秀对张昌平说过的一句话，而这句话却让他一直铭刻在心。
    10多年前，卢峰镇居民杨梅秀的女儿被人拐骗至外地卖淫，后因染上性病致死，虽然公安政法部门已经严惩了违法者，但丧女心痛的杨梅秀不服判决，坚持要以命抵命，每年都要到省、京流浪上访。县有关部门每次都耐心劝解，还为其解决临时生活救济，但杨梅秀虽口上答应，心里却是我行我素，仍旧无理上访，久而久之，言行日益偏执乖张，成为一桩难以化解的信访积案。张昌平接访后，不但不回避推诿，还耐心听取杨梅秀的诉求，引导老人把心里多年的苦痛倾诉出来。在此基础上，他亲自跑相关部门，为其解决了低保和住房修缮问题，并多次到她家中，看望老人的生活，出资为其办起了小规模养猪场，从政策、生活、情感上全方位着手，真心关心老人，化解老人多年的思想痼疾，让老人安居乐业，成功实现了息访宁事。
    此后，张昌平就成了杨梅秀生产生活的希望和依靠，有了大屋小事，老人首先想到的就是什么事都为她着想的张局长。前年冬天，她侄子因为婚姻纠纷，准备纠集社会人员前往女方家闹事，杨梅秀第一个想到了张昌平，在张昌平的帮助下，通过司法部门追回了其侄子被骗的礼金，避免了铸成大错。去年，她因为承包某学校食堂潲水发生纠纷，她又找到张昌平讲，张昌平到学校进行了协调，帮她追回了预付的潲水承包款。如今，杨梅秀逢人就夸：“张局长比我亲人还亲！”
    “多给上访群众一份爱心，社会就会增添一份和谐，就能为党赢得一份民心”。张昌平说。
    把信访群众当亲人，不是亲人胜似亲人，张昌平同志对每一位来访的群众都充满着一片爱心。在日常工作中，为认真接待好每一位来访群众，他有一个“三个一”的工作方法，即上访群众来了，一个笑脸，一句暧人心的话，一杯热茶。每次接待来访群众，他都详细听取和记录来访群众反映的情况和要求，群众反映有道理的，他立即联系相关部门予以解决；群众提出无理要求的，他不烦不躁，耐心讲政策，讲道理；碰上情绪激动讲气话的，他“逆来顺受”，耐心劝导，甘当上访群众的“出气筒”和社会矛盾的“减压阀”，使不少的上访群众暴跳如雷而来，心平气和而归。
    2007年，溆浦县政府取缔了县城的三轮摩托车载客后，其中30个车主属于夫妻双双下岗的国有企业职工，因为年龄偏大、又无一技之长，失去了生活来源，不得已找到县信访局上访。面对这一庞大的困难群众利益需求，张昌平认真查阅了他们的上访材料和当时县里的政策，认为相关部门安置方法欠妥。他挨家挨户进行了走访座谈，形成了一份5000多字的调查报告，提交给县政府。县委、县政府领导审阅后，对这份报告给予了充分肯定，重新研究了这批困难车主的安置问题，当年就在环卫等公益性岗位中拿出30个指标，让他们重新上岗，过上了稳定的生活。
    象这样一片赤心为上访群众服务的事例已经难以胜数。为了形成帮助困难信访群众的长效机制，从2009年起，他积极争取县委、县政府支持，建立了50万元的“信访救助基金”，专门为特殊困难信访对象解决生产生活难题。
    一颗公心 为人无私
    “老百姓最恨优亲厚友、处事不公的干部，只有把一碗水端平，群众才会更加信任我们”。从基层工作一路走来的张昌平深感公平的重要。
    面对特殊的岗位、面对困难的群体，唯有公道正义、以身作则才是最有效的暖心剂。5年来，他在矛盾多、任务重的情况下，多少次冒严寒顶酷暑，奔波在信访矛盾调处之路上，多少个双休日、节假日，带领干部职工加班加点，始终满腔热情的战斗在信访工作第一线。
    溆浦信访局的干部职工难以忘记，2008年北京奥运会期间，因为连日的奔波操劳张昌平感染风寒，引发严重支气管炎，连呼吸都感到十分吃力，但他都是晚上打点滴吃药，白天照常上班，没有离开工作岗位一分钟。在一次紧急召开的工作会议中，他实在难以出声，不得不以笔代言，坚持将工作部署妥当。在2010年接谈“2.12”火灾受灾群众的时候，他曾一度晕倒在现场 ，在场的干部都劝他休息一下，去做个检查，而他站起来后，又继续开始做工作，就是去检查的事，也一直因为接访任务重而没有时间去做。正是因为长时间得不到休养治疗，张昌平落下了严重气管炎，现在每逢天气变化就会感到胸闷、呼吸困难。但他没有一丝的怨言。自2007年以来，他每年接待群众来访在800批次以上，亲自协调处理信访突出问题200起以上，还先后主持县领导接访会议160余次，坚守信访这份光荣而神圣的事业，默默奉献、乐此不疲，在无私奉献中萃取人生真谛。
    繁忙的工作，使他无暇顾及家人，成为张昌平的一大愧疚。张昌平的爱人是该县某企业下岗职工，一直靠在市场摆摊为业，每天风里来雨里去，还要照顾公婆和子女，生活异常辛苦。近年来，经过张昌平处理的国企下岗职工信访问题数不胜数，但是他没有为自己的爱人开一个口子。2009年，其爱人所在企业有一部分特困职工得到安置，而她自己却榜上无名，于是气冲冲的赶到张昌平办公室，当场质问他，为什么没有给自己应有的待遇，含泪摔门而去。这一天，张昌平第一次提前下班。他来到妻子的摊子前，深情的对妻子说，信访部门就是帮人解难，如果自己不过硬，谁还信得过我们？我是一名国家干部，请你多理解和支持我的工作。
    五年信访工作历程，是一条用忠诚捍卫的尽责之路，用汗水铺筑的为民之路，更是一条用党性铺就的奉献之路。张昌平说，“作为一名党的信访干部，看到上访群众的笑脸是最大的欣慰。”正是这种将信访群众当亲人，把信访工作当家业，与信访群众同悲共喜的无私情结，催动了溆浦信访工作的大进步和大好转，促进了全县社会大局的和谐稳定，2010年溆浦县的社会综治民调由三年前全省的115位前进到27位，这里面有象张昌平同志这样的信访干部的一份心血和汗水。