雪峰山下、平溪两岸，传颂着一位党员信访干部开拓创新抓工作、赤胆忠心为群众、攻坚克难化积案、清正廉洁做表率的感人肺腑的故事，人们异口同声地称赞他是焦裕禄式的好干部、群众的贴心人。他就是湖南省洞口县县委群众工作部部长、信访局局长尹燎原。担任信访局长六年来，他始终勇于改革创新，一步一个脚印，淡泊名利，埋头苦干，任劳任怨，树立了信访干部“为党分忧、为民解难”的良好形象。从2011年起，他连续5年被邵阳市委市政府授予全市信访工作先进个人，同时获邵阳市人民政府嘉奖5次。他倡导践行的“洞口县在村一级设立群众工作站，以群众工作统揽基层工作全局，构建社会治理新平台”的做法得到中央和省市的充分肯定；洞口县信访工作从全省的重点管理县跃升到全省先进行列，连续5年以邵阳市目标管理考核第一的成绩被邵阳市委市政府授予全市信访工作先进县，5次在会上介绍经验，邵阳市委市政府两次在洞口县召开现场会予以推介；县委群工部（信访局）被评为2012年全省信访系统创先争优先进集体和2013年全省信访工作“基层基础建设年”活动标兵单位，2015年被邵阳市委市政府授予“全市文明窗口单位”。新华社、《人民日报》《光明日报》《经济日报》《农民日报》《法制日报》《湖南日报》湖南卫视和《邵阳日报》等主流媒体分别报道了洞口县信访工作的先进经验和尹燎原同志的先进事迹。应国家信访局的邀请，今年8月31日和9月6日尹燎原在井冈山江西干部学院为两期全国新任县级信访局长培训班授课并介绍经验。

对待工作，时刻站在改革创新的起点上

他大胆开拓，勇于创新，在全县建立了高效率的工作运行机制。2009年上半年，洞口县社会治安综合治理民调测评居全省倒数第2位、进京非正常上访全省第2位，针对这一严峻形势，为彻实扭转这一被动局面，县委从全局考虑，将尹燎原同志从组织部分管干部的副部长调任县委群众工作部部长、县信访局局长。担当此任，在他人看来，是从“米箩”跳到“糠箩”里。但他却义无返顾地挑起这份重担。受命于危难之时，为了尽快进入角色，对信访工作做到底子清、心里明、有的放矢，从到信访局报到的第一天起，他就采取各种方式深入调研，从走访群众中听取建议意见，从矛盾排查中把握工作重点，从接访处访中掌握工作难点，从管理制度上查找工作中的弱点。在深入调查研究的基础上，尹燎原同志积极向县委提议，运用群众工作这个最基础、最管用、最有效的办法来破解信访工作的困局。从2009年开始，他亲自操盘实施，在全县362个村（社区）全面建立群众工作站。六年来，始终坚持用群众工作统揽信访工作常抓不懈，以村级群众工作站为平台，推动信访工作力量向基层倾斜，信访工作网络向基层延伸，信访工作责任在基层压实，促使信访问题在基层得到及时解决，形成了信访工作“从源头做、全过程做、靠大家做”的生动局面，取得了九个方面的明显成效。一是“阳光信访”打开新局面。全面建立起“信、访、网、电”四位一体的信访工作新模式，渠道更加通畅。二是“责任信访”取得新成效。形成了党政领导“一岗双责”、信访工作失职追责的良好工作导向。三是“法治信访”迈上新台阶。成立了县涉法涉诉联合受理中心、矛盾纠纷调处中心和信访接待中心，实行访诉分离，扎实推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。四是基层基础迈出新步伐。县财政每年预算信访维稳经算600万元，确保有钱办事；为县信访局配备信访干部21名，乡镇和县直信访窗口单位按1-3名的标准配备信访干部，确保有人管事；县财政投入3000万元新建了一栋四层3000平米的县信访中心，乡镇都建立了不少于30平米的信访接待场所，在村级建立了群众工作站、信访接待室、矛盾调处室，确保有场地理事；亲自修订完善了逐级走访、网上信访等11项工作制度，细化了接访处访、办信、督查督办、复查复核等8项工作规则，确保有制度管事。五是网上信访开辟主渠道。今年1-8月，洞口县网上信访共509件，同比上升150.6%，县本级登记网上信访件次居全省前列；六是以村为主创造新机制。“互联网+群众工作站+网格化”的群众工作新模式初步形成，矛盾纠纷在第一时间、第一地点得到有效化解。七是事要解决有了新办法。推出了视频接访法、一线工作法、党政领导干部分类联合接访法、专门工作组攻坚化解法、信访“双向承诺”法、信访事项三级办理法和第三方力量化解信访问题等新方法，推动全县各级化解矛盾纠纷18133起，办结信访事项2685件。八是逐级走访有了新规范，形成了“群众明、干部晓、工作人员用得好、非访人员不乱跑”的良好工作氛围；九是信访队伍有了新提升。近年来，县信访局有6名干部得到提拔重用，有33人次受到省市县表彰。

六年来，洞口县用群众工作统揽信访工作的成功实践得到了中央省市领导肯定、各层面专家好评、各级各部门大力支持、广大群众衷心拥护，湖南省委办公厅、中央联席办先后发文发电在全省、全国推介。2011年3月习近平同志在湖南视察时指出：洞口县在村一级设立群众工作站，以群众工作统揽信访工作和基层全局工作，是一种行之有效的好方法，要不断总结实践经验，不断加以完善。2013年10月，全省群众工作现场经验会在邵阳召开，进一步推广洞口经验。目前已有省内外160多个县市区来洞口学习考察。

对待群众，始终保持嘘寒问暖的情怀

六年多的信访局长工作经历，感慨思索之余，尹燎原同志在日记里写下了这样几句话：“慰抚万家安宁，企盼再无纷争。”有人问他，“你干信访局长的感受是什么？”，他说：“细品个中滋味，苦、辣、酸、甜、咸五味俱全，但最能表达我的感受和体会的是这样两句话，叫做：辛酸得想哭，快乐得想笑。”是啊，六年来，面对每一位上访群众，尹燎原总是热情接待，详细听取和记录来访反映的情况和要求，每年摘录信访工作笔记10万字以上。群众反映有道理的，他详细告知来访群众应找哪个部门解决和怎么解决，同时严格按程序交办转办、协调督办；对群众诉求没有道理的，他也不烦不躁，耐心讲政策、讲道理；对一时难以解决的，积极向上争取想方设法尽快解决；碰上情绪激动的，他也能“逆来顺受”，甘当上访群众的“出气筒”。

信访人唐正东，其父解放初期担任邵阳军分区某团副团长，因种种原因被洞口军管会错杀，为此，唐正东夫妇从1978年开始，上访至2013年1月，是洞口有名的上访老户。尹燎原同志先后30余次约谈疏导，协调有关部门解决了唐正东夫妇俩的家庭实际困难，唐正东一家十分感动，于2013年2月签订了息访承诺书。此后，又专门送匾题写感谢诗一首：“三十四年上访路，今朝喜遇好干部。嘘寒问暖解难题，革命后代享晚福。”其34年的上访路终于画上了句号。

担任信访局长六年来，尹燎原同志始终坚守“群众利益无小事”的工作理念，把来访群众当作自己的兄弟姐妹对待，亲自接待来访群众5600余人，接待集体上访320多批次，牵头协调解决了林浪造纸厂、石江威凌金属因环境污染引发的群访及企业下岗失业伤残军人、企业下岗失业的志愿兵等群体性信访问题65起，协调处理一般信访案件230余起，全部案结事了。

 

对待积案，像纪委办案子一样抓化解

尹燎原同志常说：信访工作要让群众“叫好”,必须向问题“叫板”。要做好信访工作,说一千道一万,还得看解决问题。洞口县信访积案高达245件，只有清仓见底，信访形势才能真正实现平稳可控。为此，尹燎原同志把积案化解工作作为信访工作的重中之重。六年来，他坚持不懈地积极推动各级各部门妥善解决群众反映合理诉求,让群众看到实实在在的成效。

群众利益无小事，信奉这一工作原则的尹燎原，在接访中总是把群众的困难当作自己的事情来办。他常说：“只要心中装着群众，没有办不好的事情，即使要求过高，只要以情感人，群众也会理解你。”

2013年农历12月26日，尽管临近春节的夜晚天寒地冻，但洞口县委群众工作部（信访局）办公楼内仍灯火通明，尹燎原带领工作人员正在通宵达旦地约谈回访信访老户林永强。经过整整一夜的沟通协商，林永强为大家致力解决实际问题的诚意与执着而深深感动，于次日上午10点与县文广新局、洞口镇党委政府签订了停访息诉承诺书，并流着眼泪握着尹燎原部长的手动情地说：“感谢党委、政府和县里的领导，我对处理的结果非常满意，今后我安心工作，再也不上访了。”林永强是洞口县花古乡人，1998年底作为城镇退伍兵退役，1999年底被安置在县体委下属的劳动服务公司。但由于安置前该公司因经营不善已名存实亡，无单位上班的林永强从2000年起开始上访，在13年内累计上访60多次（其中越级进京上访达10次），举债10万多元。期间，林永强的父亲因病去世、母亲忧郁自杀、妻子也因失望离他而去，他只好与9岁的女儿相依为命，在外租房艰难度日，生活十分困难。2011年，尹燎原建议县领导考虑到他的特殊情况，安排他到洞口镇环卫所工作，明确享受管理人员待遇。但他认为管理人员就是领导班子成员，因每月工资仅840元，感觉没有享受到相关待遇，又多次进京赴省到市到县上访。这起长达13年之久的重大信访积案成功化解的背后，饱含着尹燎原同志的高度关注和信访干部的艰辛付出。近年来，他亲自包案化解唐正东、林永强、刘兴财等信访积案35起，信访人全部信访息诉。

近年来，在尹燎原同志的带头推动下，积极创新积案化解体制机制，推行“1+5”专案化解疑难信访积案。根据信访问题的成因和特点，每1起信访疑难积案，明确1名县党政领导、1名责任部门领导、1名信访干部、1名律师组成专案组，解决1笔经费，集中时间、集中力量，“像纪委办案子一样化解信访积案”。全县共化解疑难信访积案229件，积案存量减少至16件；化解各类矛盾纠纷18133起，办结信访事项2685件，基本做到了案结事了、群众满意。这一做法，洞口县在不久前召开的全省信访工作基层基础建设岳阳现场会上作了经验介绍，得到了省委常委、政法委书记、副省长黄关春的充分肯定。全县信访工作呈现出“一好转二下降三提高四上升”良好态势，一好转即：信访秩序全面好转；二下降即：来访总量持续下降、越级访量持续下降；三提高即：提高信访受理告知率、提高信访办结率、提高停访息诉率；四上升即：群众来信量上升、网访量上升、初信初访办结率上升、群众满意率上升。2015年全县信访总量由2010年的8900人次下降至2276人次。今年1-8月，洞口县群众来访总量为318批1358人次，批次同比下降 18.8%，人次同比下降22.2% 。网上信访共509件，同比上升150.6%，网上信访使用率已成为全省网上信访使用率最高的县之一；现己办结425 件，按期办结率100%，群众满意率90.5％。连续五年没有发生重大突出群体性事件和信访恶性事件，2015年综治民调居全省第16位、邵阳市首位。2016年9月13日，全省信访基层基础工作岳阳现场会推介了我县“1+5”专案攻坚化解信访积案的典型经验。2016年9月，省信访联席办专门下文向全省转发了《洞口县关于进一步加强信访工作的实施细则》。

对待自己，永远坚守无欲品自高的戒心

要用我们信纺访平部的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。在全县干部群众眼里，尹燎原同志是这么说也是这么做的，都说他是一个“工作狂”，从事信访工作六年来， 他总是每天都早上7：30以前赶到办公室，下班最后一个离开办公室，有时白天奔走在乡村解决问题，调查研究，晚上加班加点撰写调研材料，忙起来经常工作到深夜，星期天还要带岗值班，随时接听来访电话，及时处理突发信访问题。从他来到信访局工作的6年时间里，加班时间累计达200多天。2013年10月6日“国庆”长假这天，他岳父病危，希望临终前见他一面，平时，岳父对他的工作十分支持，翁婿感情很好。但此时正是全省群众工作现场会筹备的关键节点，他没有回去见岳父最后一面，老人家永远地离开了人世，为了不影响工作，他强忍悲痛，将岳父的丧事托付给内兄和妻子料理，继续带领干部投入到全省群众工作现场会的准备工作中，直到10月9日全省群众工作现场会结束才匆忙赶往岳父家，还是没有告诉任何人。面对逝去的岳父和家人，尹燎原泪水涟涟。

抓班子，带队伍，发挥先锋模范带头作用，他以“律人先律已，严兵先严将”的理念，从自身做起，通过自己的言行来引导信访干部的言行。”尹燎原认为，自已是洞口县委群工部与信访局合署办公后的第一任部长，只有在廉洁自律方面做好表率，才能真正在干部中有底气。为此，他时刻注重示范和表率作用，在工作生活中严格遵守中央、省委、市委和县委关于领导干部廉洁自律的各项规定，做到自重、自省、自警、自励。他和妻子五十岁生日仅接待了三桌亲属。他经常说：在信访部门工作，没有贵客临门，只有群众上门；没有迎来送往，只有案结事了；没有热热闹闹，只有吵吵闹闹；没有导演排练，只有现场直播；没有酒宴款待，只有耐心接待。他时常怀着一颗戒己之心，律己极严，待人却宽，对待群众总是满腔热情、竭尽全力，无微不至。为了解决经济困难的来访群众的实际问题，尹燎原同志积极向省市信访部门和县委县政府争取，使信访救助基金逐年得到提高。六年来，全县用于特殊信访救助的各类资金达370余万元，促使112起疑难信访问题妥善解决。他就是凭着扎实的工作和务实清廉的作风为成百上千个来访群众解决实际问题，尽最大努力使他们带着满腔愤怒和怨气而来，心平气和满意而归。

“我们是人民的公仆，办不好群众的事，就对不起党和人民！”正是凭着对党和人民的无比赤诚，在县信访局长这个位置上尹燎原一干就是6年，他用满腔的热爱和无比的深情，诠释着一名合格的基层信访局长的深刻内涵，用自己改革创新的实际行动，架起了党和政府与百姓之间的连心桥。