朱华峰，男，1970年12月出生，中共党员，1991年8月参加工作，现任冷水江市国家税务局党组书记、局长。2013年被冷水江市委政府授予个人三等功。2014年来，个人连续三年在年度公务员考核中被评为优秀等次，荣立个人三等功一次。该局连续三年获得娄底市国税系统绩效管理先进单位，先后获得全省文明标兵单位、全国模范职工之家、全国法治税务建设示范基地、全国百佳国地税合作县级示范区、湖南省国税系统绩效管理工作标杆单位。在当地社会化千人评议中，该局始终位列前三名，两次被冷水江市委、政府授予集体三等功。
　　坚持法治引领，搭建税收法治新平台
　　争先示范，目标很关键。结合法治税务内在要求，朱华峰同志立足““双向引领”，强化“双重保障”，实施“双轮共驱”夯实基地建设基础,着力树立税收法治标杆形象。
　　（一）“压力+目标”同步传导。一是坚持法治思维。按照权责一致原则，把法治建设工作任务逐一落实到领导、到部门、到岗位、到个人、到节点，任务逐级分派、责任依职落实、督查按节点推进，形成纵向到底、横向到边的压力传导机制。他把握依法办事精髓谋划工作思路。2014年他提出了“责任能力建设”的工作主题，将法治税务作为重要内容进行安排部署，着力倡导“有奋发精神、有责任意识、有法治理念、有办事氛围、有和谐局面”的“五有理念”；2015年，他提出了“加强管理，提升站位”的工作主题，着力围绕法治税务建设的要求，加强税收管理，提升法治站位，推进税收现代化、助力经济发展；2016年，他提出了“法治思维、底线思维”的工作主题，要求各位干部知法、懂法、守法、严以律己、严以用权。深化全员对法治税务建设的理解和认识。二是明确目标尺度。围绕法治建设工作要求，他提出了“三个一流”的目标，即：一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩。目标尺度是：执法严明、管理规范、服务优良、公开公正、廉洁高效、守法诚信。在此基础上，他坚持把法治税务建设工作纳入税收发展总体规划、纳入年度工作目标、纳入班子决策部署，统一规划部署、统一组织实施、统一检查考核和统一表彰奖励。力求依法行政工作有机构、有方案、有部署、有检查、有经费、有档案、有氛围、有成效。
　　（二）“规范+落实”同步推进。一是强化规范管理。推行责任清单制度，明确落实推进依法行政工作的具体措施和年度计划，细化工作任务、完成时限和责任主体，建立和落实例会制度，党组定期听取依法治税工作汇报。发挥党组议事功能，坚持重大决策通过局长办公会议、党组专题会议研究，重大税务案件集体审理。实施行政审批清单制，杜绝清单外实施行政审批。推行规范管理，全面落实《征管工作规范》、《纳税服务规范》、《国地税合作规范》、《出口退税工作规范》等四个工作规范，按照税收执法权运行，进行流程再造，制作工作流程图58个。同时，完善《规范权力运行配套制度》，形成了“税源监控、征收管理、税收分析、纳税评估、税务稽查、整章建制”六位一体的执法运行体系。推行风险管理，加强流程控制，进行岗位梳理，对照法律政策规定、岗位风险流程、常见问题、相关案件、信息系统数据，确定“征、管、查、减、免、罚”6个重点，采取“干部自查、集中讨论、领导初审、内控审定”四个审核步骤，按照风险等级，逐项排查风险，明确了236个税收执法风险点。二是强化重点管理。强化收入工作重点，坚持理性开展组织收入工作，提升税收质量，近三年组织各项税收收入25.69亿元，未出现摊派、转引买卖、占压、挪用、截留税款等现象。强化优惠政策执行。近三年累计审批退税1.2亿元，享受税收优惠的小微企业达2000余户次。强化涉税违法行为打击。近三年来稽查查补入库税款、滞纳金、罚款合计5929万元，没有发生行政复议和行政诉讼。强化案卷质量管理，在全市系统税收执法案卷评查中，案卷质量囊括全市国税系统一、二、三名，被市法制办评为行政执法案卷先进单位。强化政府信息公开，打造税收微信公众号，税收执法透明化、规范化、常态化。2013年来，该局党务政务公开信息发布量达到6000余条次。
　　（三）“教育+监督”同步驱动。一是砺能强素质。与地税合作，联创共建，普治共举，推进全国税收普法教育示范基地建设。联合制定培训计划，把法律法规列入党组中心学习内容。完善了《机关学习制度》、《网上教育培训计划》，定期对税务干部进行法律培训。把法律法规作为全员培训的必修课程，运用多媒体技术，打造手机APP、在线学习、专家授课、“草根教授”讲坛、“税收微课堂”、“法治沙龙”等线上线下统一联动相互补充的多元学习平台。国地税先后联合开展了《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《涉税风险防范》专题讲座和营改增业务培训、出口退税规范、国地税合作规范等专题培训20余次，参训率达100%、合格率达95%以上。在历年普法考试中，合格率达到100%，平均分数达85分以上。二是明责强监督。突出执法督察。建立“明责、履责、问责”一体化责任体系，实行“人机结合”的考核监督模式，按月进行考核、通报，发布苗头性问题信息，提出整改意见。2013年以来累计发布考核通报34期，追究责任达203人次。严格落实重大事项报告、重大案件集体审理和一案双查、集体审批、层级审批等制度，防止自由裁量权脱轨运行。推进案源型稽查，实行预案管理，将选案、查案、审理、执行进行分离。
　　顺应改革要求，提升税收法治新成色
　　朱华峰同志遵循税收管理内在规律，兼顾当前与长远、继承与创新、局部与整体等关系，把握改革力度、时机与节奏，着力从制度、体制、机制以及信息技术等方面探索税收管理方式创新。提升税收法治新成色。
　　（一）对接政策要求，全面推开营改增工作。一是聚心聚力推进。按照序时有序、积极稳妥推进“营改增”试点工作。打好了“开好票、报好税、分析好、改进好”4场攻坚战，确保税制平稳有序转换，改革红利充分释放。2013年全年完成130户纳税人营改增试点工作，入库税款518万元;2014年“营改增”纳税人达到255户;2016年从地税局接管“营改增”纳税人1537户。目前，该市营改增有效纳税户数1272户。营改增单位在规定时点顺利实现了申报和办理各项纳税事宜。二是尽心尽力辅导。结合“需求大征集.服务大走访” 等活动，全面采集全市营改增纳税人基础信息，送政策到户，分行业先后举办了4期营改增纳税人培训班，培训覆盖面达到100%,开通了营改增绿色办税通道，设立专门的营改增导税台来提供营改增咨询服务，通过二维码扫描等互联网方式，方便纳税人了解查询营改增相关知识，对冷钢、闪星、金电3户大企业提供政策解读、申报表填制要求辅导、行业特色分析等个性化服务。三是诚心诚意落实。确保政策减税效应，圆满完成“营改增”行业税负测算工作，通过新增四大行业行业税负测算、原增值税一般纳税人增加抵扣测算、代开发票测算等，确保所有行业税负“只减不增”。同时，进一步规范全市建筑业和房地产业税收征收管理，提请政府下发《冷水江市人民政府关于进一步加强建筑业和房地产业税收征管管理的通知》，有效堵塞征管漏洞，对于建筑行业的代开发票进行实地核查，确保税收政策实施到位。2016年营改增收入入库5927万元，其中四大行业营改增收入入库4005万元。
　　（二）对接改革要求，全面深化国地税合作。落实合作规范，促进国地税服务融合，通过两家同频共振，实现1+1>2的合作新效应。国地税合作经验获得湖南日报、娄底广播电视报专题报道，成功创建为全省仅有的4个“全国百佳国地税合作县级示范区”之一。湖南日报对我局国地税合作工作进行了专题推介。一是服务融合。以互派窗口形式开展联合办税，订立联手协议条款，合作征收税款，国、地税局互相签署委托代征协议，明确代征内容、方式、税种等。联合办税代征地税1340万元，同比增加770万元，增长135.09%。二是执法整合。联合开展税务稽查，组成联合稽查组，加强发票专项整治。联合查处发票违法企业483户，查补入库611.7万元。大企业联合风险防控成果达798.98万元。联创共建“全国普法教育示范基地”。举行税务稽查、依法行政法律知识联合培训，开展联合税收宣传，联合举办纳税人学校3期。三是信息聚合。完成双方非正常户清册的比对工作，按季比对、跟踪管理，协商处理双方非正常户认定不一致情况。互相交换欠税信息，定期共享反馈欠税纳税人信息，按季联合发布欠税公告。互相提供企业所得税纳税人清册并比对，清理出重复纳税人名单。
　　（三）对接发展要求，全面推进大征管模式。一是推进分类式税源管理。探索地域、行业、规模、团队、风险事项组合式管理模式。推行以“规模+行业+风险事项”为主、地域管辖为辅的管理模式，对辖区内总局、省局、市局列名企业及年纳税额50万元以上纳税人，实行一个税源管理部门归口管理；对城区其他纳税人，实行“行业+风险事项”管理方式；对农村其他纳税人，原则上实行属地管理方式。税源管理部门内部实行“行业+风险事项”管理方式。对重点税源，采取以管户为主、管户与管事相结合的管理方式。对一般税源，采取管事为主、管事与管户相结合的管理方式，并根据纳税人情况，提供针对性税收服务。统筹安排人力资源，实行风险应对专业化管理。二是推进标准化执法模式。推行重案社会化审理新方式，组建专家型审理团队，制定格式化审理范本，打造透明化审理模式，推行“电子化”审理平台、“案例化”案件审理“、“准司法化”审理程序。实施“一级集中选案，两级团队审理，三类检查和执行”的“三统三分”模式。推行“格式化”巡查。设置8类巡查表格186个采集指标，形成标准化的信息采集单，撬动大企业税收收入3000多万元，经验获《人民日报》、中央电视台新闻频道报道，并在全市系统推广。三是推进链条式风险管理。实施大团队分析模式，分税种成立3个分析大组、12个分析小组，做好“数据采集-风险分析-推送应对-反馈考核”风险分析应对四个核心环节的相应工作，归类收集疑点企业信息，开展典型剖析，验证风险应对举措效果。结合风险应对情况，制定行业管理指南和完善行业模型，提高行业管理水平。近三年来纳税评估成果达 6344万元，税收风险分析成果2053万元。
　　致力服务优化，打造法治税务新形象
　　朱华峰同志落实“简政放权、放管结合、优化服务”要求，顺应“互联网+税务”发展方向，着力解决现行执法过程中存在的突出问题，整合资源，集中发力，不断推进税收工作法治化。
　　（一）打造“稽核平台”，破除法治瓶颈。为切实解决税收执法主观性、随意性。我局充分运用大数据管理理念，创新稽核思维模式。一是智能化比对。合理确定纳税人识别号、名称等17类信息为取数基本面，系统自动将“税收大数据”与“纳税申报数据”进行比对验证，分析企业购入的货物信息与销售的货物信息是否相符，检验纳税人当期申报的真实性、准确性。二是链条式评析。在数据分析的基础上，进一步排查企业是否存在虚开虚抵嫌疑，将平台介入到稽查查前选案、查中取证定性流程，并延伸链接到纳税评估、发票管理日常管理监督各个环节。极大强化了稽查的震慑力度，促进了税法遵循，自2015年5月份试运行以来，该局通过比对查询取数30余户，娄底市局利用该平台查询取数近600户，查询发票信息达40万条次，在全市系统对30多户疑点纳税人进行评查，评查成果累计达1.5亿元。
　　（二）建设“阳光家园”，浓厚法治氛围。一是筑造阳光文化。开展阳光理念育廉心、阳光制度修廉形、阳光环境养廉行、阳光典型传廉风四项举措。形成了主题鲜明、层次丰富的物态廉政文化。编印《国税文化手册》、《廉政文化手册》，创办《税月园地》，开展“阳光典型人物”评选和“四面旗帜”选树活动，并利用网站、简报、宣传栏对10位典型人物依法行政工作中先进事迹进行广泛宣传。二是推进阳光执法。以“尚德明法、敬业乐群”为主旨，凝练了“执法让国家放心、服务让纳税人满意”等7类近30条执法理念，同时，采取班子成员和执法岗位人员向纳税人“述廉”、“送廉”、“谊廉”、“结廉”的方式，向纳税人报告依法行政内容，推进税企“廉”动。采取座谈会、演讲会、研讨班等多种形式，组织开展“三个常看看，三个常珍惜”活动。连续11年在全市“人民满意行政机关社会化测评中”中位列前三。三是推行阳光服务。大力推行“便民办税春风行动”，清理涉税报表资料，减并和规范 8类11项，落实“即审即办”26项、“先办后审”66项、“先审后办”28项，优化“一站式”业务传递，办税提速20%。坚持纳税诚信激励和税收违法“黑名单”联合惩戒并举，实施“银税互动”助力小微企业发展。金融机构运用纳税信用信息发放贷款80万元。深入开展税收宣传，“12.4”全国宪法日活动、“给记者送税法”活动，湖南卫视新闻频道进行了报道。二维码办税服务光明日报、湖南日报要闻版进行了推介。连续六年实现了纳税服务“零投诉”。 “阳光家园创品牌”经验在《湖南日报》要闻版刊发，并获得人民日报网、凤凰网等8家主流网站的转载推介。
　　(三)彰显“示范效应”，推动全面发展。撬动基地建设标杆效应，以点带面、整体推进税收工作法治化，示范效应明显。一是治税水平提高。税收行政执法案件合格率达100%，税收违法违纪举报案件逐年下降，执法差错率控制在1%以内。税收风险管控有序推进，风险分析准确率95%以上，风险应对及时率100%，重大税收遵从风险和税收执法风险基本得到控制。行业管理水平显著提高，行业税负率保持全省平均水平以上。二是执法基础稳固。综合治理和计划生育工作考核中没有被“黄牌”警告或“一票否决”的情况，没有发生因执法违法而引发的集体越级上访、群体性事件和重大责任事故等情况，没有发生具体行政行为被撤销和行政诉讼败诉案件情况，实现了“零复议”、“零诉讼”。为冷水江市综合目标管理先进单位、计划生育工作先进单位。征管方式创新、便民办税服务、法治税务宣传等14项典型性工作先后被人民日报、《紫光阁》、光明日报、央视新闻频道、湖南日报、湖南卫视等主流媒体报道；在冷水江市委政府组织的优化经济发展环境社会化评议中，持续位居前三，社会满意度达到98%以上，连续12年被冷水江市人民政府授予“依法行政先进单位”。三是部门形象提升。重视对于干部队伍素质的提升，特别是重视对于青年干部的培养和发展，鼓励组建新老帮扶的合作小组，将老同志丰富的工作经验和年轻人锐意进取的蓬勃精神相结合，使得干部队伍的活力持续增强，形成了工作相互帮扶，生活相互关心的良好氛围。我局先后共有40多名干部职工荣获省、市级先进个人荣誉称号；2013年以来获得省级、市级集体荣誉达20余项；2013年来，没有干部因涉税违纪违法行为被追究刑事责任的情况，实现了干部职工“零处理”；10人获得娄底市局突出贡献奖表彰；收入核算科获得“全国巾帼文明岗”荣誉称号。全国模范职工之家建设通过验收。
　　山高人为峰，海阔心无界。在国税事业的征途中，朱华峰同志始终步履匆匆，用他的执着与追求，在冷水江这片热土上，孜孜不倦地书写着国税事业发展与奋进的新篇章。