法治公安建设的“雄鹰”
　　公安机关是老百姓打交道最多的执法部门，是人民群众感知法治进步的一把尺子，评判党风政风的一面镜子。近年来，湖南公安机关主动适应党中央关于“全面推进依法治国”的总体部署，将法治公安建设作为联系群众、展现形象、锤炼队伍的“关键之举”，以“三个一流”为标杆，以“一优化三服务”为内容，以“两加强两提升”为抓手，坚持法治思维，严格依法办事，逐步打造出一支公正、廉洁、实干、担当的优秀公安队伍。5年来，公安涉法涉诉案件大幅下降，行政诉讼胜诉率上升21个百分点，人民群众对公安工作满意度上升近10个百分点，省公安厅连续三年获评为“依法行政工作先进单位”，“六五”普法依法治理工作成为省直先进典型。
　　然而，在这重重蜕变背后，凝聚着的是一位公安法制“老兵”的心血与付出。有人讲他不体谅基层，刀口向内，压制民警执法的自由裁量权力，那是因为他把公平正义看得比太阳还有光辉；有人讲他不懂管理，一味放权，公安行政审批事项半数下放，那是因为他把群众利益看得比生命还要重要；有人讲他不干实事，只务虚功，总是把法制教育挂在嘴上、抓在受立，那是因为他把法治看得比黄金还要宝贵。他，就是湖南省公安厅法制总队副总队长夏葛桉同志。
　　他坚持争做公安依法行政的“推动者”
　　孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。近年来，夏葛桉同志与同事一道，努力扎紧公安权力的制度“笼子”，从制度层面解决了困扰公安依法行政的诸多难题。他坚持用制度促进依法决策。积极推动公安厅党委用法治方式管警治警，将重大决策纳入法治轨道。先后出台《公安厅重大行政决策程序规定》《决策事项目录》《决策听证规定 》《决策合法性审查工作规定》及《听证事项目录》，明确将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。近3年，全省公安系统出台重大行政决策20项，开展社会听证8场，行政处罚文书网上公开、实际居住人口信息登记等一批涉及社会公众利益的决策相继出台，行政决策社会认可度明显提升。他积极建立法律顾问制度，广纳良才，聘请6名省内外知名法律专家担任公安厅法律顾问，省委常委、政法委书记、公安厅长黄关春亲自颁发聘任证书，并就省厅重大决策多次听取顾问意见建议，充分发挥了第三方法律服务的支撑作用。他坚持用制度厘定执法边界。“法无授权不可为、法定职责必须为”，他扎实组织公安厅机关“权力清单”“责任清单”制定，逐一明确行政权力76项，规定行政责任91项，编制权力运行实施程序并上网公布，确保权力依法公开运行。同时，他严把了制度“关口”，坚持涉及执法权力性文件“逢文必审”，依法遏制了“法外设权”的乱象发生。通过“两清单”制定，实现了公安行政执法权力法定化，筑牢了依法行政“防线”，遏制了行政权力“越线”。他坚持用制度促进公平公正。“群众看执法，关键看有没有一碗水端平”，作为公安法制战线上20年的老兵，他深知公平公正对公安执法何等重要。近年来，他与同事一道加快推进我省《公安行政处罚裁量权基准》，229项公安行政处罚裁量标准化办理，真正实现“同案同罚”，有效压缩了自由裁量空间，减少了执法随意性，确保了执法公平公正，该《基准》的制定出台，得到了公安部法制局的充分肯定，被作为范本向全国推广。
　　近年来，“请按规定来”已经成为越来越多公安民警最常说的话。从规范行政决策到明确行政权责，从理顺执法体制到完善执法程序，行政执法体制大刀阔斧的改革让公安民警充分体会到了“依法办事”带来的便利、高效和尊重，让人民群众切实感受到了“规范执法”带来的公平、正义和廉洁。
　　他坚持争做公安警务改革的“护航人”
　　“政之所要，在乎民心”，公安改革应始终直面百姓期待、回应人民心声。近年来，夏葛桉同志与同事一道，勇挑改革重担，着力推动公安执法权力运行机制改革，从机制层面释放便民利民的改革红利。在他的推动下，一批便民利民举措顺利出台。按照公安厅党委提出执法服务实现“最简审批程序、最短服务半径、最优互联网+警务”的思路，他积极为涉及户政、出入境、交管、消防、边防、治安等公安行政服务系列新举措寻找政策、法律、法规依据。确保了各项改革措施在法治轨道运行，为群众享受“指尖上的服务”找到法律支撑。在他的推动下，一批行政权力实现下放。他积极推动将该放的权力放下去，公安厅全面取消军工产品储存库验收、安防产品生产等2项行政许可审批项目及所有非行政许可项目审批；计算机国际联网、金融场所安防等3项行政许可项目下放至市级公安机关。他始终坚持把该管的事情管起来，在全国率先出台《行政许可裁量权基准》，将省厅保留的8项行政许可事项审批全面规范。在这过程中，他也深深体会到“触动利益真正比触动灵魂还难”。对于厅属行政审批权力下放，部分警种也曾存在异议，并在厅党委研究时毫不退让。面对压力他从未退缩，通过以法释疑、分析利弊，赢得党委充分支持。在他的推动下，我省家暴告诫制度得以实施。面对家庭暴力对社会安定带来的极大影响，他积极承担了全省公安机关反家庭暴力协调服务工作。积极协调省妇联、省法院，在提升民警处置家暴案件能力、严厉打击侵害妇女儿童犯罪等方面开展大量调研，推动出台了《反家庭暴力法》实施以来第一部规范实施家暴告诫制度的省级规范性文件，赢得国内主流媒体广泛好评。公安厅法制总队为此获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。
　　近年来，他所推动的公安执法权力运行机制改革给老百姓带来的直观感受是“于无声处听惊雷”。行政审批结束“长途旅行”，简政放权让群众得到实惠，“互联网+警务”助力便民利民，家暴告诫制度回应社会关切，百姓法治获得感真正实了起来。
　　他坚持争做“法治公安”的“铺路人”
　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法治理念的强弱关系公安工作发展。近年来，夏葛桉同志与同事一道，齐力推进公安队伍法治理念教育和执法能力建设，从思想层面筑牢了依法行政的理根基。他致力于培育严格规范公正文明法治理念。推动厅党委将领导干部尊法学法守法用法作为每年党委中心组学习“必修课”。近年来，他凝集各方力量，先后邀请中国行政法学“泰斗”应松年、最高法行政庭庭长李广宇等知名法学专家来湘授课，组织全省公安机关每年开展一次法治理念集中教育。领导干部法治思维、法治意识明显提高，依法决策、科学决策、民主决策水平有效增强。同时，他还积极推动公安机关负责人出庭应诉，牵头制定《公安机关行政应诉规定》，明确年度第一起行政诉讼案件公安机关负责人必须出庭。让公安机关领导干部与百姓对簿公堂，通过以案释法，全面提升领导干部应诉能力水平。他致力于民警执法能力提升的制度保障。针对基层民警执法实践困惑，先后组织编写《公安机关行政复议、诉讼、赔偿典型案例评析》《公安机关行政案件证据规则和证据指引》《执法办案手册》《刑事立案手册》等指导基层案件办理业务书籍、资料10余册，近百万字。为基层民警有效解决了执法实践“最后一公里”的问题。他致力于选树全警优秀的执法典型。坚持典型引路，深入全省市县公安机关和基层所队，选树规范执法示范典型。近年来，他先后组织选树了依法办事示范窗口单位70个，公安机关随岗训练示范点10个，在建立综合执法体系、规范现场执法、完善窗口服务等方面培育出一批可供全省推广的典型经验。公安厅两次获评为“‘依法办事示范窗口单位’创建组织工作先进单位”。
近年来，他将队伍法治理念教育“虚功实做”，通过创新形式、丰富载体、增强特色，已经出现令人欣喜的“化学反应”。公安基层领导干部和一线执法民警普遍认为运用法治理念、法治方式解决执法问题、破解工作难题，心中更有底、决策更果敢。
　　既然选择远方，便只顾风雨兼程。在夏葛桉同志看来，公安机关执法规范化建设只有起点，没有终点。而他也将和同事一道，不忘初心，继续前进！